"13" червня 2017 р.Справа № 916/773/17
За позовом: Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси
До відповідача: Головного управління Національної поліції в Одеській області
За участю третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1
про стягнення
Суддя Рога Н. В.
Представники:
Від позивача: Магльована Л.А. - на підставі довіреності № 32/01/01 від 11.01.2017р.
Від відповідача: Рудь В.В. - на підставі довіреності № 20/3118 від 11.11.2016 р.
Від третьої особи: не з'явився.
Суть спору: Центр зайнятості Суворовського району м. Одеси (далі-Центр зайнятості ) звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Головного управління Національної поліції (далі-ГУНП) в Одеській області про стягнення коштів у розмірі 16 883 грн. 39 коп.
Представник позивача позовну заяву підтримує, наполягає на задоволенні позову.
Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
З метою повного та всебічного розгляду справи, ухвалою господарського суду Одеської області від 03 квітня 2017 р. залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 (далі-Бабак Д.В.). Зазначена третя особа про місце та дату судового засідання була повідомлена належним чином, але представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про поважність причин нез'явлення суд не повідомив. За таких обставин, справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:
02 червня 2016р. в Центрі зайнятості Суворовського району м.Одеси зареєструвався як такий, що шукає роботу ОСОБА_1, звільнений 18.04.2016р. з останнього місця роботи - Головного управління Національної поліції в Одеській області через службову невідповідність згідно п.5 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" на підставі наказу ГУНП в Одеській області №219о/с від 18.04.2016р.
02 червня 2016р. наказом Центру зайнятості Суворовського району м.Одеси №НТ160606 від 06.06.2017р. йому надано статус безробітного та призначено виплати допомоги по безробіттю відповідно до п.п.1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та п.2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю", у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України №613 від 15.06.2015р.
Позивач зазначає, що в період перебування на обліку в Центрі зайнятості Суворовського району м.Одеси ОСОБА_1 були надані соціальні послуги та виплачено матеріальне забезпечення по безробіттю на загальну суму 16 883 грн. 39 коп.
19 січня 2017р. на адресу Центру зайнятості Суворовського району м.Одеси за вхід. №178/02/02 надійшла постанова Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2016р. по справі №815/1877/16, якою визнано незаконними та скасовано рішення атестаційної комісії ГУНП в Одеській області №10 від 26.02.2016р. , прийняте стосовно ОСОБА_1; визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Одеській області №219о/с від 18.04.2016р. в частині звільнення майора поліції ОСОБА_1; поновлено майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Приморського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області з 18.04.2016р., та наказ ГУНП в Одеській області №1745о/с від 27.12.2016р. про поновлення на роботі ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого слідчого Шевченківського відділення поліції Приморського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області з 18.04.2016р.
Позивач зазначає, що відповідно до п.п.2 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-III виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду. Постановою Кабінету міністрів України №198 від 20.03.2016р. затверджено порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу. Так, згідно п.37 цього Порядку Центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили. Наказом Центру зайнятості Суворовського району м.Одеси №НТ170119 від 19.01.2017р. ОСОБА_1 з обліку в службі зайнятості було знято, виплату допомоги по безробіттю припинено.
Відповідно до п.4 ст.35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" із роботодавця утримуються сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
За таких обставин, позивач зазначає, що матеріальне забезпечення, виплачене службою зайнятості ОСОБА_1 у розмірі 16 883 грн. 39 коп. в період його перебування на обліку з 02.06.2016р. по 26.12.2016р. включно, як безробітного, підлягає поверненню роботодавцем, а саме: Головним управлінням Національної поліції в Одеській області, оскільки судом встановлено неправомірність дій роботодавця відносно застрахованої особи та поновлено його на роботі.
Позивач також зазначив, що в порядку досудового врегулювання спору звернувся до відповідача з претензією №147/02/06 від 08.02.2017р., в якій пропонувалося ГУНП в Одеській області в місячний термін з дня отримання претензії повернути Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття безпідставно виплачені ОСОБА_1 кошти у розмірі 16 883 грн. 39 коп. Однак, по теперішній час заборгованість відповідачем не сплачена. Такі дії відповідача позивач вважає порушенням своїх прав та охоронюваних законом інтересів, у зв'язку з чим звернувся до суду за захистом та просить суд стягнути з відповідача заборгованість у сумі 16 883 грн. 39 коп.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що ОСОБА_1 було звільнено наказом начальника ГУНП в Одеській області №219о/с від 18.04.2016р. згідно з п.5 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" через службову невідповідність на підставі висновку атестаційної комісії. Пунктом 28 розділу IV в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ №1577 від 15.12.2015р. передбачено, що керівники органів поліції, яким надано право призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції, зобов'язані через 15 календарних днів з дня підписання атестаційного листа з висновками, визначеними підпунктом 3 або 4 пункту 15 цього розділу, забезпечити його виконання шляхом видання відповідного наказу.
Відповідач зазначає, що при слуханні справи №815/1877/16 в Одеському окружному адміністративному суді ОСОБА_1 не повідомив, що знаходиться на обліку в Центрі зайнятості, а тому суд задовольнив вимоги в частині стягнення з ГУНП в Одеській області на користь позивача за час його вимушеного прогулу з 18.04.2016р. по 11.11.2016р. суму у розмірі 41 079 грн. 18 коп. без урахування допомоги по безробіттю, яку сплачував Центр зайнятості Суворовського району м.Одеси.
Відповідач також зазначає, що задоволення позовних вимог Центру зайнятості призведе до значних матеріальних збитків ГУНП в Одеській області, яке змушене не тільки поновити працівника й оплатити йому вимушений прогул у сумі 41 079 грн. 89 коп., а ще й компенсувати допомогу по безробіттю, яку отримував працівник від Центру зайнятості. Заявлена до стягнення сума була сплачена позивачем добровільно, а саме виплачена як допомога по безробіттю у зв'язку із наданням ОСОБА_1 статусу безробітного, що свідчить про відсутність матеріальної шкоди, завданої відповідачем позивачу, та відсутність підстав для стягнення з відповідача шкоди у вигляді коштів, перерахованих ОСОБА_1 Окрім того, як зазначає відповідач, позивачем не доведено причинно-наслідкового зв'язку між діями відповідача та шкодою, завданою позивачу, що є обов'язковою умовою для стягнення позадоговірної школи відповідно до ст.116 Цивільного кодексу України.
Розглянув матеріали справи, на підставі чинного законодавства України, суд доходить до такого висновку:
Пунктами 1, 18, 19 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про зайнятість населення" встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють, у тому числі, управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в межах затвердженого бюджету Фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", управління майном; проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та Пенсійним фондом України; здійснюють контроль за використанням коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.
Згідно з п. 1 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Відповідно п. 8 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" вказаного Закону страховий випадок - це подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.
У силу ч. 1 ст. 23 названого Закону застрахованим особам, зазначеним у ч. 1 ст. 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу.
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", видами забезпечення є допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, видами соціальних послуг є професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації та профорієнтація. Відповідно до ст. 7, 16 цього ж Закону, допомога по безробіттю здійснюється за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.
Як вбачається з матеріалів справи, 02 червня 2016р. наказом Центру зайнятості Суворовського району м.Одеси №НТ160606 від 06.06.2017р. ОСОБА_1 надано статус безробітного та призначено виплати допомоги по безробіттю відповідно до п.п.1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та п.2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю", у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України №613 від 15.06.2015р.
В період перебування на обліку в Центрі зайнятості Суворовського району м.Одеси ОСОБА_1 були надані соціальні послуги та виплачено матеріальне забезпечення по безробіттю на загальну суму 16 883 грн. 39 коп.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.
Пунктом 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року N 198, передбачено, що центр зайнятості припиняє реєстрацію, зокрема, з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.
За матеріалами справи, 19.01.2017р. на адресу Центру зайнятості Суворовського району м.Одеси за вхід. №178/02/02 надійшла Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2016р. по справі №815/1877/16,якою визнано незаконними та скасовано рішення атестаційної комісії ГУНП в Одеській області №10 від 26.02.2016р. , прийняте стосовно ОСОБА_1; визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Одеській області №219о/с від 18.04.2016р. в частині звільнення майора поліції ОСОБА_1; поновлено майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Приморського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області з 18.04.2016р., та наказ ГУНП в Одеській області №1745о/с від 27.12.2016р. про поновлення на роботі ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого слідчого Шевченківського відділення поліції Приморського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області з 18.04.2016р.
Наказом Центру зайнятості Суворовського району м.Одеси №НТ170119 від 19.01.2017р. ОСОБА_1 з обліку в службі зайнятості було знято, виплату допомоги по безробіттю припинено.
Частиною 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що Фонд має право, зокрема, стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
У відповідності до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського суду. Згідно ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідачем у справі не надано до матеріалів справи доказів добровільної сплати на користь позивача грошових коштів у розмірі 16 883 грн. 39 коп., які були виплачені Центром зайнятості Суворовського району м.Одеси ОСОБА_1 у якості допомоги по безробіттю. За таких обставин, вимога позивача є обґрунтованою, підтверджена матеріалами справи, у зв'язку з чим підлягає задоволенню.
Згідно ст.43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності , керуючись законом.
Судові витрати по сплаті судового збору покласти на відповідача згідно ст.ст.44, 49 ГПК України.
На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 44,49, 82-85 ГПК України, суд -
1. Позовну заяву Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси - задовольнити повністю.
2. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області (65014, м.Одеса, вул.Єврейська, 12, код ЄДРПОУ 40108740) на користь Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси (65111, м.Одеса, пр-т Добровольського, 145, код ЄДРПОУ 20988545) заборгованість у сумі 16 883 грн. 39 коп., які перерахувати до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (р/р 37170304900009, Банк ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 22500430, код платежу 50040400;04).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Повне рішення складено 14 червня 2017 р.
Суддя Н.В. Рога