79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
12.06.2017р. Справа № 914/1009/17
За позовом: Жидачівської міської ради, м. Жидачів,
до відповідача: Приватного акціонерного товариства «Львівобленерго», м. Львів,
про: внесення змін в договір оренди землі від 18.07.2012 р.
Суддя М. Синчук
при секретарі Карась Х.
За участю представників:
позивача: ОСОБА_1- довіреність від 20.01.2017 р. №34;
відповідача: ОСОБА_2 - довіреність №112-1568/2 від 27.04.2017 р.
Представникам сторін роз'яснено права та обов'язки передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді не подавалось. Клопотань про технічну фіксацію судового процесу не поступало.
На розгляд господарського суду Львівської області подано позовну заяву Жидачівської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Львівобленерго» про внесення змін в договір оренди землі від 18.07.2012 р.
Ухвалою суду від 24.05.2017 р. порушено провадження у справі, позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 07.06.2017 р.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач в порушення земельного законодавства України не погоджує внесення змін до договору оренди від 18.07.2012 р. після збільшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та на підставі вказаного позивач просить суд внести зміни до укладеного договору та встановити розмір орендної плати в розмірі 364 499,65 грн без ПДВ на рік.
В судовому засіданні 07.06.2017 р., у зв'язку із неприбуттям в судове засідання відповідача та невиконання останнім ухвали суду від 24.05.2017 р., розгляд справи відкладено на 12.06.2017 р.
В судове засідання 12.06.2017 р. представник позивача з'явився, позовні вимоги підтримав, просить суд позовні вимоги задоволити.
В судове засідання 12.06.2017 р. представник відповідача з'явився, надав усні пояснення по справі, вимог ухвали суду від 24.05.2017 р. не виконав.
ОСОБА_3 до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
18 липня 2012 року між Жидачівською міською радою (орендодавець, позивач у справі) та Приватним акціонерним товариством «Львівобленерго» (орендар, відповідач у справі) було укладено договір оренди землі, згідно умов якого, орендодавець (позивач у справі) надає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, на підставі рішення Жидачівської міської ради № 446 від 23.05.2012 р., що знаходиться у м. Жидачеві по вул. Енергетична, 5, а орендар (відповідач у справі) у свою чергу приймає земельну ділянку загальною площею 2,2223 га (у т.ч. 0,2105 га будівлі, 1,5439 га зелені насадження, 0,4567 га під площадками, проїздами, 0,0112 га - пожежна водойма, та зобов'язується сплачувати орендну плату, що становить 41 328,11 грн. на рік і сплачується щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати.
Рішенням сесії Жидачівської міської ради № 961 від 17.06.2015 р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Жидачева.
На даний момент рішення сесії Жидачівської міської ради № 961 від 17.06.2015 р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Жидачева є чиннин та у відповідності до вимог законодавства України підлягає обов'язковому застосуванню.
ОСОБА_3 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 07.04.2017 р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастрового номера - 4621510100:01:035:0042 становить 5 207 137,80 грн.
Рішеннями сесії Жидачівської міської ради від 23.01.2015 р. № 896 р., від 21.01.2016 р. №57, від 16.03.2017 р. №269 встановлено розмір річної суми платежу орендної плати за земельні ділянки надані підприємствам з виробництва та розподілу електроенергії у розмірі 7% від їх нормативної грошової оцінки.
Рішення сесії Жидачівської міської ради від 23.01.2015 р. № 896 р., від 21.01.2016 р. №57, від 16.03.2017 р. №269 та розрахунки на 2015 -2017 р.р. (для погодження і підписання, форма яких затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2006 року №1724“Про деякі питання оренди землі”) направлялися відповідачу рекомендованими листами і з повідомленнями від 10.02.2015 р. №129; 16.04.2016 р. №348; 03.02.2016р. №105; від 25.03.2016 р. №279/4; від 19.05.2016 р. №463, від 09.02.2017 р. №96.
Однак, відповідачем не були підписані та повернуті розрахунки (один примірник) на адресу Жидачівської міської ради.
Відповідно до ст.144 Конституції України, рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території.
09.02.2017 року на адресу ПРАТ «Львівобленерго» направлено пропозицію Жидачівської міської ради про необхідність внесення змін та доповнень у договір оренди землі від 18.07.2012 року, яку отримано представником товариства - 13.02.2017року, згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.
В порушення ст. 11 Господарського процесуального кодексу України, ПРАТ «Львівобленерго» не було погоджено в добровільному порядку зміни та доповнення у вищезазначений договір, що стало підставою для звернення позивача до суд з вимогою про внесення змін в Договір оренди землі від 18.07.2012 р., а саме:
Зміна у договорі назви Орендаря з ПАТ «Львівобенерго» на ПРАТ «Львівобенерго» (згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань);
Доповнення договору нормою про присвоєння кадастрового номера зазначеній вище земельній ділянці - 4621510100:01:035:0042;
У зв'язку із зміною розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею - 2,2223 га, яка знаходиться за адресою: Львівська область, м. Жидачів, вул. Енергетична, 5, є необхідність внести розмір такої оцінки до даного договору. ОСОБА_3 витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.04.2017 року № АП-242/3-17-0.3 наданого відділом Держгеокадастру у Жидачівському районі Львівської області на вказану вище земельну ділянку, її нормативна грошова оцінка становить 5 207 137,80 грн. Орендна плата становить 364 499,65 грн без ПДВ в рік, що становить 7% (сім відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;
Зміна реквізитів рахунку сплати орендної плати та проведення інших необхідних змін та доповнень, що викладені окремою додатковою угодою.
ОСОБА_3 ч.2 ст.651 Цивільного кодексу України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
При винесенні рішення суд виходив з наступного.
Відповідно до ч. 1ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
ОСОБА_3 ч. 1 ст. 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
ОСОБА_3 ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Відповідно до п.п. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (із наступними змінами та доповненнями) - орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Статею 288 Податкового кодексу України “Орендна плата” передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни та підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди цієї земельної ділянки та платником орендної плати є орендар земельної ділянки; розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем і орендарем.
Відповідно до п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ цього Кодексу; для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ цього Кодексу.
ОСОБА_3 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки, тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.5 ст.5 Закону України “Про оцінку земель”, нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
ОСОБА_3 з ч.1 ст.13 Закону України “Про оцінку земель”, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі зокрема: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України “Про оцінку земель”, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Відповідно до ч.2 даної статті, нормативна грошова оцінка земельних ділянок щодо земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України “Про оцінку земель”, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Відповідно до ч.3 даної статті, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Частиною 1 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до ст. 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
На даний момент рішення сесії Жидачівської міської ради № 961 від 17.06.2015 р. яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Жидачева є чинним та у відповідності до вимог законодавства України підлягає обов'язковому застосуванню.
Пунктом 13 укладеного договору оренди земельної ділянки передбачено, що розмір орендної плати встановлюється щорічно рішенням Жидачівської міської ради та переглядається у разі зміни розмірів земельного податку, орендної плати, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.
Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку (пункт 35 укладеного договору).
Статтею 30 Закону України “Про оренду землі” також передбачено, що у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Таким чином, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Так, як сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, яка встановлена умовами укладеного договору.
Окрім того слід зазначити, що у договірних орендних відносинах визначення розміру орендної плати належить до компетенції орендодавця - органу місцевого самоврядування (ст. 13, 142 Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).
Верховний суд України у своїй постанові від 06.12.2010 р. у справах № 2-1/10068-2010 та № 41/81пд від 04.07.2011 р. дійшов аналогічного висновку.
Відповідно до ст.651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягай згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (ст.188 ГК України).
Для врегулювання спору у добровільному порядку, позивачем на адресу відповідача надіслано 09.02.2017 р. пропозицію Жидачівської міської ради №96 про необхідність внесення змін та доповнень у договір оренди землі від 18.07.2012 року, яку отримано представником товариства - 13.02.2017року, згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.
Вищевказані повідомлення та пропозиції, що надсилались відповідачу залишено ним без відповіді та реагування.
Водночас, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002р. №15-рп-2002 (справа №1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.
Верховний Суд України у постанові від 20.11.2012р. (справа №28/5005/640/2012) звертає увагу на те, що обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує. Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.
Аналогічна правова позиція про те, що недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача та вирішити спір в судовому порядку, викладено у постанові Вищого господарського суду України від 12 червня 2012 року у справі №17/5005/8502/2011.
З огляду на викладене, спір між Жидачівською міською радою та ПРАТ «Львівобленерго» з приводу внесення змін в договору оренди землі від 18.07.2012 року в частині розміру нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати підлягає вирішенню в судовому порядку.
ОСОБА_3 з ч.2 ст.21 Закону України “Про оренду землі”, розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Відповідно до п.2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. “Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин”, у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. ОСОБА_3 зі статтею 632 ЦК України, ціна у договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Таким чином, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
ОСОБА_3 ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Відповідно до ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
За таких обставин, суд дійшов до висновку про те, що відповідачем не спростовано доводів, наведених позивачем у позові, відповідач пояснень суду щодо позову не надав, проти позовних вимог не заперечив та не подав належних та допустимих доказів на спростування вимог позивача.
Таким чином, вимоги позивача про внесення змін в договір оренди землі від 18.07.2012 р. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 49 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки рішення прийнято на користь позивача, судовий збір підлягає до стягнення із відповідача.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 59,73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 30 Закону України “Про оренду землі”, ст. 632 Цивільного кодексу України, ст.ст. 4, 33, 34, 35, 49, 75, 82-85 ГПК України, господарський суд -
1. Позовні вимоги задоволити повністю.
2. Внести зміни та доповнення до договору оренди землі 18.07.2012 року укладеного між Жидачівською міською радою та ПАТ «Львівобленерго», на оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення, загальною площею - 2,2223 га, яка знаходиться за адресою: Львівська область, Жидачівський район, м.Жидачів. вул. Енергетична, 5, зареєстрований у Реєстраційній службі Жидачівського РУЮ Львівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.08.2013р.за № (8553315) 2266161 про інше речове право, а саме:
1.1. Змінити у договорі назву Орендаря з ПАТ «Львівобенерго» на ПРАТ «Львівобенерго».
1.2. Пункт 2 розділу «Об'єкт оренди» викласти в наступній редакції:
“2. В оренду передається земельна ділянка (кадастровий номер - 4621510100:01:035:0042), загальною площею - 2,2223 га (у тому числі: 0,2105 га будівлі; 1,5439 га-зелені насадження; 0,4567га-під площадками, проїздами; 0,0112 га-пожежна водойма).
1.3. Пункт 5 розділу «Об'єкт оренди» викласти в наступній редакції:
“5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 5 207 137,80 грн.
1.4. Пункт 9 розділу «Орендна плата» викласти у наступній редакції:
“9. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі в розмірі 364 499,65 грн без ПДВ в рік, що становить 7% (сім відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, шляхом перерахування щомісячного платежу у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на банківський рахунок Орендодавця, згідно наданого розрахунку орендної плати, який встановлюється щорічно сесією Жидачівської міської ради та надсилається у двох примірниках Орендарю, який зобов'язаний його підписати і повернути один примірник на адресу Орендодавця.”
1.5. Пункт 11 розділу «Орендна плата» викласти у наступній редакції:
“11. Орендна плата з урахуванням індексів інфляції вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р № 33215812700158 в ГУДКСУ у Львівській області МФО 825014; ЗКПО 37942901; код платежу 18010600-орендна плата з юридичних осіб не пізніше 30 числа наступного за звітним місяця.
У випадку, якщо на момент проведення орендарем орендної плати індекс інфляції не встановлений (не визначений), в даному випадку сума індексації оплачується орендарем додатково протягом 7-денного терміну, з моменту встановлення й опублікування індексу інфляції.
3.Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Львівобленерго» (79026, вул. Козельницька, 3, м. Львів, ідентифікаційний код 00131587) на користь Жидачівської міської ради (81700, вул. Шашкевича, 2, м. Жидачів Львівська область, код ЄДРПОУ 04056167) 1 600,00 грн судового збору.
4. Наказ видати відповідно до статті 116 ГПК України.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст. ст. 91- 93 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення підписано 15.06.2017 р.
Суддя Синчук М.М.