Справа №: 486/157/17 Провадження №2-а/486/24/2017
06 червня 2017 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області
у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.
при секретарі Деменко К.Л.
за участю: позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2,
представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах ,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах. Мотивує свої вимоги тим, що 29.09.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Проте рішенням Южноукраїнського ОУПФУ Миколаївської області від 28.12.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з недостатньою кількістю пільгового стажу за списком №2 та зазначено, що стаж роботи на пільгових умовах визнано - 10 років 4 місяці 27 днів. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно трудової книжки ОСОБА_1, пільговий стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, становить 20 років 00 місяців 25 днів.
В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_5 підтримали позовні вимоги та підтвердили обставини викладені в позовній заяві. Просили суд зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 05.05.1983 року - 27.03.1984 року, з 04.05.1988 року - 30.09.1998 року, з 01.10.1998 року - 31.07.2001 року, з 13.08.2001 - 19.07.2004 року, з 23.03.2005 - 30.04.2007 року, з 03.05.2007 - 05.11.2007 року, з 06.11.2007 - 21.03.2008 року.
Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позовні вимоги вказавши, що записи в наданій позивачем трудовій книжці підтверджують лише загальний стаж роботи і не містять відомостей про його зайнятість в шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня, що передбачено п.б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить відмовити у задоволенні позову.
Свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснили, що працювали повний робочий день з відповідачем в одній бригаді в СМУ «Запорізькенергозахист» з 1988 року і до його ліквідації. На питання головуючого пояснили, що атестація робочих місць на підприємстві не проводилась через відсутність коштів.
Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові матеріали справи судом встановлено наступне.
Згідно записів в трудовій книжці від 14.06.1982 року, ОСОБА_1, на підставі наказу №44 від 28.01.1983 року, прийнятий на роботу учнем емалювальника проволоки в цех №4 заводу «Молдавкабель». Наказом № 38-к від 05.05.1983 року йому присвоєно другий розряд емалювальника проволоки. Звільнений за власним бажанням на підставі наказу №48 від 27.03.1984 року. Згідно наказу від 04.05.1988 року прийнятий на роботу ізолювальником третього розряду на термоізоляцію в БМУ «Запорізькенергозахист», який на підставі наказу №231 від 28.08.1995 року став філією ВАТ “Укренергозахист”, на Южно-Українську дільницю. Звільнений 30.09.1998 року по переводу. Згідно наказу №1-л від 01.10.1998 року прийнятий по переводу ізолювальником на термоізоляції 5 розряду ВАТ «Укренергозахист». Звільнений про переводу в ДП «Юженергохімзахист» ВАТ “Київенергоремонт” на підставі наказу №77-у від 31.07.2001 року. Наказом №32-л від 13.08.2001 року прийнятий ізолювальником на термоізоляції 5 розряду по переводу з ДП “Юженергозкахист” ВАТ “Укренергозахист”. 03.12.2001 року наказом №32-к переведений ізолювальником плівочником 4 розряду дільниці хімзахисту. Звільнений 19.07.2004 року у зв'язку з ліквідацією підприємства ДП “Південенергозахст” ВАТ “Київенергоремонт”. Наказом №61-к від 22.03.2005 року прийнятий в БМУ «Південенергозахист» ВАТ «Укренергозахист» з 23.03.2005 року ізолювальником-плівочником 4 розряду. Звільнений наказом №64-к від 30.04.2007 року у зв'язку з переведенням в ДП «Південенергозахист». Наказом №5-л від 03.05.2007 року прийнятий ізолювальником-плівочником 4 розряду в ДП «Південенергозахист» ВАТ «Укренергозахист». Звільнений згідно наказу №1-у від 05.11.2007 року у зв'язку з ліквідацією підприємства. 06.11.2007 року був прийнятий в ВКПП “Хімзахист і теплоізоляція”, проте запис в трудовій книжці відсутній. Дана обставина підтверджується копією довідки №04 від 07.02.2017 року, згідно якої ОСОБА_1 працював в ВКПП “Хімзахист і теплоізоляція” з 06.11.2007 року (Наказ №11-л від 06.11.2007 року) по 21.03.2008 року (Наказ №2-у від 21.03.08 року) ізолювальником-плівочником 4 розряду (а.с. 43). Наказом №23 від 26.02.2008 року йому була присвоєна суміжна спеціальність ізолювальник на термоізоляції 5 розряду. Звільнений за власним бажанням на підставі наказу 32-у від 21.03.2008 року (а.с. 16-21).
Надані копії довідок від 04.08.2016 року та 28.04.2016 року підтверджують стаж роботи ОСОБА_1 в ЗАТ»Молдавкабель» в період з 05.05.1983 року по 27.03.1984 року в особливих умовах праці, за виключенням відпустки без збереження з/п з 24.12.1983 року по 27.12.1983 року. Довідки видані на підставі особової картки Т-2, особового рахунку, наказів про прийняття, переведення, присвоєння розряду за період з 1983-1984 роки (а.с. 22-24).
Згідно довідок наданих архівним відділом Енергодарської міської ради та копії особової картки №11/4, ОСОБА_1 з 04.05.1988 року по 30.09.1998 року працював в БМУ «Запорізькенергозахист» тресту «Укренергозахист». Інформація про перебування його у відпустках без збереження заробітної плати, в архівному відділі відсутня. З копії довідки уточнюючої особливий характер роботи або умови праці необхідні для призначення державної пенсії на пільгових умовах вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював в БМУ «Запорізькенергозахист» повний робочий день в якості ізолювальника по термоізоляції з 04.05.1988 року по 30.09.1998 року (а.с. 25-34, 44).
Архівний відділ Южноукраїнської міської ради Миколаївської області надав копії документів, з яких вбачається, що ОСОБА_8 працював ізолювальником 5 розряду та ізолювальником-плівочиником 4 розряду в ДП «Південенергозахист» ВАТ «Укренергозахист» та ДП «Південенергохімзахист» ВАТ «Киїівенергоремонт» з 01.10.1998 по 31.07.2001 року, з 13.08.2001 по 19.07.2004 року, з 03.05.2007 по 05.11.2007 року (а.с. 35-42, 45-49).
З копії наказу №61-к від 22.03.2005 року вбачається, що ОСОБА_1 був прийняти на роботу у БМУ “Південенергозахист” ВАТ "Укренергозахист" ізолювальником-плівочником 4 розряду за строковим трудовим договром з 23.03.2005 року на час виконання робіт на Єнакієвському металургійному заводі (а.с. 31-32).
Наказом “Про результати атестації робочих місць за умовами праці” №22 від 27.04.2004 року по ВАТ “Укренергозахист”, було затверджено “Перелік робочих місць, виробництв професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2”. Професія ізолювальника-плівочника входить до Переліку (а.с. 33-34).
У зв'язку з ліквідацією підприємства ДП «Південенергозахист» ВАТ «Укренергозахист», з 05.11.2007 року прийнятий на роботу в ВКПП «Хімзахист і теплоізоляція» ізолювальником-плівочником 4 розряду (а.с. 50-51).
29.09.2016 року позивач звернувся до Южноукраїнського об'єднаного УПФУ Миколаївської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 12).
Рішенням №58 від 28.12.2016 року Южноукраїнського об'єднаного УПФУ Миколаївської області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах. Управлінням було визнано пільговий стаж за період роботи позивача в ЗАТ»Молдавкабель» з 05.05.1983 року по 27.03.1984 року та в БМУ “Запорізькенергозахист” з 04.05.1988 року по 30.09.1998 року (а.с. 14-15).
Представник відповідача ОСОБА_4 долучив до матеріалів справи копію рішення Комісії з питань підтвердження роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.09.2016 року, з якого вбачається. що періоди роботи з 04.05.1988 по 30.09.1998 року зараховано до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В зарахуванні періодів роботи з 01.10.1998 по 31.07.2001 року та з 13.08.2001 по 19.07.2004 року, відмовлено у зв'язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 77-78).
Між тим суд не може погодитись з таким висновком управління Пенсійного фонду, оскільки на підприємстві ВАТ “Укренергозазист”, 27.04.2004 року було здійснено атестацію робочих місць, а тому період роботи на даному підприємстві з 27.04.2004 року по 05.11.2007 року підлягає включенню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
29.09.2016 року позивач звернувся з заявою до Южноукраїнського об'єднаного УПФУ Миколаївської області про зарахування до стажу роботи за Списком №2 періоди роботи з 04.05.1988 по 30.09.1998 року, з 05.05.1983 по 27.03.1984 року, з 23.03.2005 по 30.04.2007 року, 31.10.1998 по 31.07.2001 року, з 13.08.2001 по 19.07.2004 року (а.с. 79).
Згідно Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб ДП «Запорізькенергозахист» ВАТ «Укренергозахист» припинив державну реєстрацію 17.02.2010 року, за судовим рішенням. ДП «Південенергозахист» ВАТ «Укренергозахист» припинив державну реєстрацію 09.01.2009 року, за судовим рішенням (а.с. 80-85).
В судовому засіданні 23.02.2017 року представник відповідача ОСОБА_3 долучила до матеріалів справи заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком 2 на протязі повного робочого дня, що зазначено в п.б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте записи в наданій позивачем трудовій книжці підтверджують лише загальний стаж роботи і не містять відомостей про його зайнятість в шкідливих умовах праці на протязі повного робочого дня, а також не прослідковується ритмічність (неритмічність) роботи підприємства, для можливості вірного підрахунку пільгового стажу. Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. ОСОБА_1, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, надав довідку видану ЗАТ «Молдавкабель» про наявність трудового стажу для призначення пенсії за період з 05.05.1983 року по 27.03.1984 року, згідно якої стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 склав 0 років 10 місяців 19 днів. Також надав первинні документи про періоди роботи з 04.05.1988 по 30.09.1988 року в ДП «Запорізькенергозахист», з 01.10.1998 по 31.07.2001 року в ДП «Південенергозахист», з 13.08.2001 по 19.07.204 року в ДП «Південенергохімзахист». Рішенням Комісії від 07.09.2016 року пільговий стаж зараховано з 04.05.1988 по 30.09.1998 року, який склав 10 років 4 місяці 27 днів. Інші періоди роботи не враховано, у зв'язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць. Наявні записи в трудовій книжці підтверджують лише загальний стаж роботи. На підставі викладеного, зазначають, що загальний стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 складає - 11 років 3 місяці 16 днів. А тому вважають дії Управління, при визначенні права ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, правомірними та здійсненими в межах наданих повноважень. Просять відмовити у задоволенні позову (а.с. 58-60).
Проаналізувавши зібрані у справі докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
У відповідності до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року (п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005 року №383).
За змістом пунктів 1 та 2 вказаного Порядку, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 зазначеного Порядку передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, що набрав чинності 21.08.1992 року, та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.
В судовому засіданні позивач та свідки підтвердили, що на підприємстві БМУ «Запорізькенергозахист», в період роботи позивача з 04.05.1988 по 30.09.1998 року, атестація робочих місць не проводилась.
Відповідно до п. 4.5. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, якщо атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Згідно із ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі; підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
У зв'язку з цим позивач помилково виходить з того, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність, який містить всі необхідні дані про місце його роботи, оскільки трудова книжка підтверджує лише стаж роботи, але підтвердити пільговий характер роботи після 21.08.1992 року можуть лише результати атестації робочого місця за умовами праці.
Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14.
З огляду на викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме, підлягають задоволенню позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 в ЗАТ «Молдавкабель» з 05.05.1983 по 27.03.1984 року та період роботи в БМУ «Запорізькенергоремонт» з 04.05.1988 по 30.09.1998 року, що визнано рішенням Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області. Крім того, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи позивача в БМУ “Південенергозахист” ВАТ “Укренергозахист” з 27.04.2004 року по 05.11.2007 року, оскільки у вказаний період на підприємстві було здійснено атестацію робочих місць та затверджено “Перелік робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2”.
В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Таким чином пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 14 років 1 місяць та 24 дні.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач поніс документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640.00 грн., що підлягають стягненню на його користь з Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за рахунок бюджетних асигнувань (а.с. 1).
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
изнати неправомірними дії Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 з 05.05.1983-27.03.1984 року, з 04.05.1988-30.09.1998 року, з 27.04.2004-19.07.2004 року, з 23.03.2005-30.04.2007 року, 03.05.2007-05.11.2007 року.
Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити ОСОБА_1 та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 29.09.2016 року.
Стягнути з Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп..
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_9