Справа №2а-1832/1220
2009 р.
12 листопада 2009 року Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Скочій Г.Д.
при секретарі Удовиченко І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про визнання протиправними дій відповідача з відмови в виплаті матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання відповідача виплатити матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Позивачка звернулась до суду з позовом, посилаючись на те, що вона 28.06.2005 року у м. Первомайську народила сина ОСОБА_3.
Оскільки на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона має право на отримання матеріальної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років вона звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення з цього питання, та їй було призначено виплату матеріальної допомоги з розрахунку 90 грн., починаючи з 20.10.2005 року по 31.12.2007 року, 130 грн. на місяць, починаючи з 01.01.2008 р. по 28.06.2008 р. - 130 грн.
У зв»язку з тим, що нарахований та виплачував мій їй розмір допомоги по догляду за дитиною не відповідає ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст.. 43 закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст.. 1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст.. 22 Конституції України та іншими правовими нормами, вона звернулася до відповідача з письмовою за заявою про встановлення їй допомоги на дитину в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-ти років.
03.08.2009 р. відповідач відмовив їй у виплаті допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.2007 р. на Закони України «Про державний бюджет на 2007 р. та 2008 р.».
Вважає дії відповідача незаконними, які протирічать ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років складав: з 01.01.2007року - 434грн., з 01.04.2007року - 463грн., з 01.10.2007року - 470грн., тобто відповідач повинен був виплатити допомогу за 2007 р. у сумі 4410 грн.
Згідно ст. 58 Закону «Про державний бюджет України на 2008рік» прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років складає: з 1 січня 2008 року - 526грн, з 1 квітня 2008року - 538грн., з 1 липня 2008року - 540грн., з 1 жовтня 2008року - 557грн., тобто відповідач повинен був виплатити допомогу за 2008 р. у сумі 2412 грн.
Просить суд визнати дії відповідача неправомірними, стягнути на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 р. по 28.06.2008 р. у сумі 6882, 00 грн.
В судовому засіданні позивачка позов підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений телефонограмою.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідача.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В суді прийнято без заперечень, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8) та перебуває на обліку в УП та СЗН Первомайської міської Ради Луганської області. .
Відповідно до листа відповідача (а.с.9) позивачці було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20.10.2005 року по 31.12.2007 року у розмірі 90 грн., з 01.10.2008 р. по 28.06.2008 р. - 130 грн.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХЇІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007 р.» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У даному рішенні Конституційним Судом України вказано, що згідно ст. ст. 22 ч.3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного
або надзвичайного стану на певний строк.
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, то вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Відповідно до Розділу 2 “Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (№ 107), пункт 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";
Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Таким чином з 01.01.2008 р. існує норма закону, відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.
Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57.
Відповідно до цієї постанови з 01.01.2008 р. і застрахованим, і незастрахованим особам допомогу сплачує УПСЗН.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік». При цьому пункт 23 неконституційним визнаний не був.
Таким чином, порушень норм ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з боку відповідача у 2008 року судом не встановлено, а тому в частині визнання дій УПСЗН щодо виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років протягом 2008 року та стягнення недоотриманих сум, вимоги позивача є безпідставними.
Частина позовних вимог про зобов'язання відповідача робити щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в подальшому в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, також задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (який до теперішнього часу не визнаний неконституційним) допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що УПСЗН Первомайської міської ради Луганської області повинно нараховувати та здійснювати позивачу виплати в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6-ти років, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХЇІ.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку складає:
• за 23 липня 2007 р. -276,74 грн. (343,51-66,77);
• за серпень, вересень 2007 р. - 746 грн. (463-90х2);
• за жовтень-грудень 2007 р. - 1140 грн. (470-90х3),
всього за 2007 р. недоплачено 2162,74 грн.
Суд не застосовує межі строку звернення до адміністративного суду, не розглядає питання
про поновлення строку на тій підставі, що ні одна зі сторін не наполягає на цьому.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,8,9,100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.
Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною віком до 3-х років у сумі 2162,74 грн. за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.
Суддя Г.Д. Скочій