31 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 497/2156/16-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Раца В.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 03 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області (нині - Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
15.11.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій щодо переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років; скасування розпорядження №141312 від 12.07.2016р. в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років; зобов'язання з 21.06.2016р. здійснити йому призначення, розрахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Болградського районного суду Одеської області від 03.02.2017 року позов задоволений; визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області щодо переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років та скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області № 141312 від 12.07.2016 року в частині перерахування пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з 21.06.2016 року відповідно до ст.ст.26,27,40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом, при вирішенні справи, вимог законодавства, внаслідок чого просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Пенсійному фонді України в Болградському районі Одеської області з 11.07.2007р. На підставі особистої заяви позивача, йому було призначено пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, у відповідності до п. «е»ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІ. /а.с.10/
З 15.08.2007 року виплату пенсії за вислугу років було припинено у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 прийнятий на посаду виконуючого обов'язки директора Владиченської ЗОШ з 15.08.2007 року, що підтверджується копією трудової книжки та наказом відділу освіти №144/к від 15.08.2007 року. /а.с.7-8, 12, 13/
05.07.2016 року, у зв'язку з досягненням пенсійного віку, а саме 60 років, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок, переведення з одного виду на інший вид пенсії. /а.с.14/
Розпорядженням №141312 від 12.07.2016р. відповідачем поновлено виплату раніше призначеної (11.07.2007р.) позивачу пенсії, а також здійснено перерахунок пенсії через перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. /а.с.15/
Не погоджуючись з перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду саме з заявою про призначення пенсії, а не про її перерахунок, тому відповідач безпідставно відмовив у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком та здійснив нарахування пенсії через перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Управлінням Пенсійного фонду з 11.07.2007р. позивачу було призначено пенсію за вислугу років, що підтверджено протоколом про призначення пенсії від 13.07.2007р. №7138. /а.с.11/
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2 ч.1 ст.8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами (частина третя статті 45 цього Закону).
Як зазначено у частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії на пільгових умовах продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії за вислугою років на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати під час переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Водночас, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 05.07.2016р. він просить перерахувати та перевести його з одного виду пенсії на інший. /а.с.14/ Заява була задоволена, що підтверджується розпорядженням відповідача №141312 від 12.07.2016р. /а.с.15/
Посилання суду першої інстанції на те, що заява ОСОБА_1 від 05.07.2016р. є за своєю суттю заявою про призначення пенсії за віком вперше в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не відповідає дійсним обставинам справи та наявним письмовим доказам, оскільки в заяві позивач просить не призначити пенсію, а перевести з одного виду пенсії на інший. /а.с.14/
Отже, оскільки позивач не звертався до відповідача у передбаченому законом порядку з заявою про призначення пенсії за віком, дії відповідача щодо переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідають вимогам законодавства та поданих заяв.
На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції, при вирішенні справи, невірно застосував норми матеріального права, та висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись, ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задовольнити.
Постанову Болградського районного суду Одеської області від 03 лютого 2017 року скасувати.
Прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: А.В. Крусян
Суддя: Н.В. Вербицька
Суддя: О.В. Джабурія