25 травня 2017 р.Справа № 580/838/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В. Гр Павленко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського обласного військового комісаріату на ухвалу Лебединського районного суду Сумської області від 31.03.2017р. по справі № 580/838/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Сумського обласного військового комісаріату , Міністерства оборони України
про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги,
Постановою Лебединського районного суду Сумської області від 16 вересня 2016 року ухваленою у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, суд, крім інших задоволених позовних вимог, зобов'язав Сумський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі, якій після звільнення з військової служби встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок множинного вогнепального осколкового поранення, ЗЧМТ- контузія головного мозку, пов'язаних з виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнення з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 499.
15.03.2017 року до суду звернувся Сумський обласний військовий комісаріат із заявою, в якій просить відстрочити або розстрочити виконання постанови суду, оскільки для проведення виплати позивачу одноразової грошової допомоги необхідно визначити відсоток втрати ним працездатності.
Ухвалою Лебединського районного суду Сумської області в задоволенні заяви Сумського обласного військового комісаріату про відстрочення або розстрочення виконання постанови суду, - відмовити.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Сумським обласним військовим комісаріатом подано апеляційну скаргу, в якій зазначають, що при прийнятті вищевказаної ухвали суд не повністю з'ясував обставини справи , з огляду на наступне. Постановою Лебединського районного суду Сумської області від 16.09.2016 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги. Зокрема, зобов'язано Сумський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі, якій після звільнення з військової служби встановлено 3 групу інвалідності внаслідок множинного вогнепального осколкового поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку, пов'язаних з виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнення з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499. Відмовляючи в задоволенні заяви про відстрочення виконання постанови, судом першої інстанції було зазначено пункт 2 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499 (далі Порядок №499), а саме "одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі, що визначається в залежності від встановленої групи інвалідності". В постанові суду від 16.09.2016 року №580/838/16, яка набрала законної сили, зазначено, що позивач проходив строкову військову службу. Зазначають що в самому пункті 2 Порядку, на який посилається суд першої інстанції, законодавцем чітко визначено (та зазначено судом першої інстанції), що він не поширюється на військовослужбовців строкової служби. Саме и.п.4 пункту 2 Порядку №499 визначає умови та порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги для військовослужбовців строкової служби. При виконанні постанови Лебединського районного суду Сумської області, відповідно до Порядку №499, Сумським обласним військовим комісаріатом ще 29.11.2016 року за вих. №11/3220 були направлені надані заявником документи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду на комісії та прийняття рішення про виплату та розмір одноразової грошової допомоги. Департаментом фінансів Міністерства оборони України було розглянуто документи ОСОБА_1 . Вказують, що листом ДФ МО України від 16.01.2017 року №248/3/6/199 було повідомлено, що відповідно до постанови Лебединського районного суду Сумської області від 16.09.2016 року (справа №580/838/16-а) Міністерство оборони України зобов'язано призначити одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) га спеціальні збори, га інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499 (далі - Порядок). Сумський обласний військовий комісаріат письмово повідомив стягувача про необхідність подання документу про визначення відсотка втрати працездатності на день встановлення групи інвалідності листом від 17.01.2017 року з відповідним роз'ясненням причин подання. Одночасно Сумським ОВК, для виконання рішення по справі, було надіслано запит до Сумської обласної МСЕК від 20.02.2017 року № 11/386, щодо можливості визначення відсотка втрати працездатності за наявними медичними документами на момент встановлення групи інвалідності ОСОБА_1 Тобто, боржник на даний час вживає всі можливі заходи щодо отримання необхідного документу (хоча згідно Порядку даний обов'язок покладений на позивача) для подальшого призначення стягувану одноразової грошової допомоги. Пунктами 3, 5 і а 7 Порядку № 499, передбачено, що виплата відповідних сум проводиться відповідно до поданих заявником документів тільки на підставі рішення прийнятого Головним розпорядником коштів (Комісією Міністерства оборони України) про призначення одноразової грошової допомоги (із визначенням її розміру та наступним перерахуванням на рахунки уповноваженого органу (Сумського ОВК). Зазначають, що без додержання процедури, визначеної Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнення і військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499, Сумський обласний військовий комісаріат позбавлений можливості виконати постанову Лебединського районного суду Сумської області від 16.09.2016 року по справі №580/838/16-а. За невиконання або несвоєчасне виконання рішення суду, яке набрало законної сили, до боржника можуть бути застосовані заходи виконавчого примусу. У зв'язу з вищевикладеним просять скасувати ухвалу Лебединського районного суду Сумської області від 31 березня 2017 року по справі №580/838/16-а, якою відмовлено в задоволенні заяви Сумського обласного військового комісаріату про відстрочення або розстрочення виконання постанови суду. Постановити нове рішення, яким відстрочити виконання рішення суду в частині зобов'язання Сумський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі, якій після звільнення з військової служби встановлено 3 групу інвалідності внаслідок множинного вогнепального осколкового поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку, пов'язаних з виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) ,чи військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнення з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499 до винесення відповідно рішення Міністерством оборони України про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як особі, якій після звільнення з військової служби встановлено III групу інвалідності внаслідок множинного вогнепального осколкового поранення, ЗЧМГ - контузія головного мозку, пов'язаних з виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних па навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнення з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499.
Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.
Від позивача надійшло письмове заперечення, в якому просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.
Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, постановою Лебединського районного суду Сумської області від 16 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2016 року, зобов'язано Сумський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі, якій після звільнення з військової служби встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок множинного вогнепального осколкового поранення, ЗЧМТ- контузія головного мозку, пов'язаних з виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнення з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 499.
На підставі вказаної постанови позивачеві був виданий виконавчий лист, який він отримав 07.12.2016 року.
Згідно повідомлення Департаменту фінансів Міністерства оборони України адресованого Сумському обласному військовому комісаріату та юридичному департаменту Міністерства оборони України на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум неможливо винести документи для прийняття відповідного рішення, оскільки вони подані не в повному обсязі, а саме, немає довідки про відсоток втрати працездатності ОСОБА_1
Згідно пункту 2 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі, що визначається в залежності від встановленої групи інвалідності.
Тобто розмір одноразової грошової допомоги, яка має бути виплачена ОСОБА_1 відповідно до постанови Лебединського районного суду Сумської області від 16 вересня 2016 року, повинен розраховуватись виходячи з встановленої групи інвалідності, в зв'язку з чим суд вважає відсутні обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.
Колегія суддів звертає увагу, що особа, яка звертається до суду із заявою про розстрочення виконання судового рішення, повинна довести існування виняткових обставин, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення у певний строк.
Отже, єдиною та необхідною правовою підставою для розстрочення судом виконання судового рішення є наявність обставин, які ускладнюють його виконання.
Обґрунтовуючи підстави для розстрочення виконання судового рішення відповідач посилається на те, що без додержання процедури, визначеної Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнення і військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499, Сумський обласний військовий комісаріат позбавлений можливості виконати постанову Лебединського районного суду Сумської області від 16.09.2016 року по справі №580/838/16-а.
Колегія суддів зазначає, що внутрішні питання сторін по справі не є підставою для відстрочення виконання рішення суду. Відповідач є державним органом, один з яких підпорядкований іншому. Держава повинна забезпечити виконання рішення суду.
Процедурні питання, відсутність у держави ( бюджетної установи) коштів на виплату грошової допомоги не є підставою не виконання рішення суду, та надання відстрочення , розстрочення виконання рішення. Зазначена обставина, за певних умов може бути підставою не застосування санкцій, в разі встановлення відсутності вини.
Відмовляючи у задоволенні заяви суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для такого відстрочення.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову, ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Жодні доводи апелянта та надані документи, не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.
Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст. ст.2, 11, 41 159, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Ухвалу Лебединського районного суду Сумської області від 31.03.2017р. по справі № 580/838/16-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 30.05.2017 р.