Справа № 522/1386/17
Провадження № 2-а/522/1062/17
16 травня 2017 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси, у складі:
судді -Тарасова А.В.
за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про скасування реєстрації декларацій,-
До Приморського районного суду м. Одеси 20.01.2017 року звернулась позивач ОСОБА_1 із зазначеною позовною заявою, вказуючи, що вона є власницею земельної ділянки та окремого домоволодіння, що знаходиться на території дачно-будівельного кооперативу імені 1-го Травня за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 35 А. У листопаді 2016 року ОСОБА_2 розпочав будівельні роботи, знищив межові знаки, зніс огорожу будинку позивача та самовільно зайняв частину належної позивачеві земельної ділянки. Позивач звернулась до відповідача із скаргою та просила провести перевірку зазначеного будівництва та скасувати реєстрацію декларації щодо виконання будівельних робіт, однак жодних дій відповідачем здійснено не було, у зв'язку з чим позивач звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом та згідно уточненого позову від 20.01.2017 року просить суд скасувати реєстрацію декларації №ОД 082163142548 від 09.11.2016 року про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 35, що межує з ділянкою позивача та скасувати реєстрацію декларації №ОД 142170381860 від 07.02.2017 року про готовність об'єкта будівництва до експлуатації.
В судове засідання представник позивача підтримав позовні вимоги, в судове засідання, призначене на 16.05.2017 року не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав та просив задовольнити.
Представник відповідача за довіреністю в судових засіданнях заперечував проти задоволення позову, в судове засідання, 16.05.2017 року не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях зазначає, що Наказом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 28.02.2017 року реєстрацію декларації №ОД 082163142548 від 09.11.2016 року про початок виконання будівельних робіт - скасовано, тож провадження в частині вимог про скасування реєстрації зазначеної декларації підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю спору.
Третя особа у судове засідання не з'явилась, про дату час і місце судового засідання повідомлялась рекомендованою кореспонденцією, у встановленому законом порядку.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є власником земельної ділянки площею 0,0202 га за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 35 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №295974, виданого 05.10.2005 року. Згідно договору дарування нерухомого майно на зазначеній земельній ділянці розташована дачна будівля, яка належить позивачу на праві приватної власності на підставі договору дарування нерухомого майна від 16.12.2004 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3, зареєстрованого в реєстрі за №13872.
Земельна ділянка позивача межує із земельною ділянкою, на якій знаходиться частка дачної будівлі, що належить ОСОБА_2, а саме: 13/1000 частки дачних будівель, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, буд. 35, на підставі договору дарування від 10.05.2016 року, укладеного між ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_2, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрованого в реєстрі за №481.
09.11.2016 року ОСОБА_2 подано до Управління ДАБК ОМР декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція частки дачних будівель ОК «Дачно-будівельний кооператив імені 1-го травня», без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані».
30.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із скаргою та просила здійснити перевірку викладених обставин та скасувати реєстрацію декларації про початок підготовчих (будівельних) робіт, зазначаючи, що будинок будується безпосередньо впритул до будинку позивача, що є порушенням ДБН, зокрема щодо дотримання вимог протипожежної безпеки, норм інсоляції та санітарних норм, а також порушуються межі земельної ділянки позивача.
Того ж дня аналогічну скаргу позивачем подано до Управління архітектури та містобудування, яке у відповіді від 09.12.2016 року повідомило, що ОСОБА_2 жодних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 35 управлінням не надавалось та скаргу перенаправлено до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради для проведення перевірок стосовно будівництва на зазначеній земельній ділянці та вжиття відповідних заходів в разі виявлення порушень.
Згідно п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. N 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Згідно п. 7 Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Однією із підстав для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.
З порушенням зазначених вимог позапланову перевірку будівництва відповідачем було проведено лише 27.02.2017 року, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. За результатами перевірки встановлено, що будівельні роботи проводяться із зміною зовнішньої конфігурації будинку, а саме будується двоповерховий дерев'яний каркасно-щитовий будинок з мансардою. Проведення зазначених робіт потребує отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до ст. 26 та 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», які відсутні в декларації про початок будівельних робіт. Згідно інформації, отриманої від філії ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» в Одеській області, експертиза проекту за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 35 (замовник ОСОБА_2К) не розглядалась та висновки не надавались, що свідчить про надання недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт. Інформація, яка вказана в декларації про наявність експертизи проекту будівництва, не відповідає дійсності. Враховуючи наявні документи та факт виявлення виконання будівельних робіт, даний об'єкт вважається самочинно реконструйованим.
Таким чином, за результатами проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_2 в декларації про початок виконання будівельних робіт надав недостовірні дані, чим порушив п.1 ч. 2 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з чим Наказом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 28.02.2017 року реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 082163142548 від 09.11.2016 року - скасовано.
Враховуючи встановлені обставини, суд вбачає підстави для відмови в задоволенні вимоги позивача про скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт, оскільки відповідачем самостійно виконано зазначену вимогу, тож в даній частині вимог спір відсутній.
Правовідносини, які виникають під час здійснення будівництва регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466, Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 року № 461 та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до вказаних норм, встановлено декларативний принцип на отримання права на виконання підготовчих робіт і будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності. При цьому, замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних зазначених у поданій ним декларації чи акті готовності об'єкта до експлуатації, за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.
Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Згідно ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.
07.02.2017 року Управлінням зареєстровано декларацію №ОД 142170381860 про готовність до експлуатації об'єкта, подану ОСОБА_2, відомості в якій, аналогічні зазначеним в декларації про початок будівельних робіт.
Враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку, що скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт з підстав наведення в ній недостовірних даних автоматично дає підстави для скасування подальшої декларації про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки таке будівництво в будь-якому випадку здійснюється з порушенням чинних норм законодавства, фактично за відсутності зареєстрованої декларації про початок будівельних робіт, реєстрація якої є обов'язковою. Факт недостовірності даних, зазначених в оскаржуваній декларації, підтверджується даними, встановленими відповідачем при проведенні позапланової перевірки, за результатами якої складено акт від 27.02.2017 року та прийнято рішення про скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт. Аналогічні дані зазначено і в декларації про готовність об'єкта до експлуатації, тож суд констатує їх недостовірність на підставі встановлених обставин та наявних в матеріалах справи доказів, що є підставою для скасування реєстрації декларації №ОД 142170381860 від 07.02.2017 року про готовність об'єкта будівництва до експлуатації.
Згідно п. 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 750), орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.
Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про скасування реєстрації декларації - задовольнити частково.
Скасувати реєстрацію декларації №ОД 142170381860 від 07.02.2017 року, зареєстрованої Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на ім'я ОСОБА_2 про готовність до експлуатації об'єкта, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 35.
В задоволенні вимоги скасувати реєстрацію декларації №ОД 082163142548 від 09.11.2016 року про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 35 - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.
Суддя А.В. Тарасов
16.05.2017