20 жовтня 2009 року №22а-11005/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Багрія В.М., Обрізко І.М.
при секретарі судового засідання: Неміш О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.06.2008р. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Новекс» про визнання незаконними рішення виконкому Івано-Франківської міської ради, -
встановила:
У жовтні 2006 року позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2 та ОСОБА_3. звернулись з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування п.12 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №171 від 15.04.2003 року.
Позивачі свої вимоги мотивували тим, що на початку жовтня 2006 року їм стало відомо про те, що виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради прийняв рішення про знесення будинків, в тому числі і їх будинку, в якому вони проживають на праві приватної власності, а самих мешканців відселити із зазначених будинків коштом забудовників.
Вважаючи зазначене рішення виконкому Ів-Франківської МР таким, що порушує право власності на житло, позивачі звернулися до суду.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.06.2008 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із даною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу. Вважає рішення суду незаконним та прийнятим з грубим порушенням принципів адміністративного судочинства з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду і відмовити позивачам в задоволенні позову.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити частково з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового розгляду.
Відповідно до ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хочаб однією із сторін є оран виконавчої влади, орган имісцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З вищенавезденої статті випливає, що :
- справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;
- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; 4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; 5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства
З матеріалів справи вбачається, що даний спір носить приватно-правовий характер, оскільки пов'язаний з правом приватної власності, що регулюється цивільним законодавством.
У справі відсутній публічно-правовий спір, оскільки вимога позивача не стосується захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а пов'язана з вирішенням цивільних правовідносин, зокрема, про право власності на житлове приміщення. В даному випадку відповідач виступає не як суб'єкт владних повноважень, а як орган місцевого самоврядування з делегованим територіальною громадою правом управляти справами громади.
За таких обставин даний спір слід розглядати в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196,202 п.4, 204, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -
ухвалила:
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задоволити частково.
Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.06.2008р. по справі №2а-519/08 скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Новекс» про визнання незаконними рішення виконкому Івано-Франківської міської ради - закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
В. Улицький
В. Багрій
І. Обрізко
Головуючий:
Судді: