Справа № 815/1634/17
26 травня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулась з даним позовом до суду та просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, викладені в листі від 14.02.2017 року №1210/04 щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року, з 01.05.2016 року та з 01.01.2017 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати станом на 01.12.2015 року, 01.05.2016 року та на 01.01.2017 року та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді начальника відділу, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка під час роботи та на момент призначення пенсії була встановлена та виплачувалась в максимальному розмірі, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати на які нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутністю представника управління та письмові заперечення, в яких зазначив, що Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. Постановою Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2 виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Так, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, зокрема станом на лютий 2017 року, воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.
Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши та проаналізувавши надані докази суд встановив наступне.
Наказом № 102-ос від 02.10.2013 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси за власним бажанням, відповідно до ст. 38 Кодексів законів про працю України у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця з виплатою грошової допомоги у розмірі десяти посадових окладів, як державному службовцю, про що наявний запис в трудовій книжці (а.с. 13-21).
Позивач є пенсіонером, та отримує пенсію за віком, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 06.08.2014 року серії НОМЕР_2 (а.с. 22).
13.02.2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 № 15-1, що діяла на момент підвищення заробітної плати станом на 01.12.2015 року, станом на 01.05.2016 року та станом на 01.01.2017 року з усіма виплатами передбаченими довідкою на посаді начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (постанова КМУ № 268), премій, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, індексації, матеріальної допомоги, компенсація за невикористану відпустку (а.с. 23).
14 лютого 2017 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси листом №1210/04 повідомило ОСОБА_1, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, у тому числі, призначених згідно із Законом № 3723, постановою №1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37 Закону № 3723, відсутні (а.с. 24).
Згідно зі статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Частиною 2 статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
У зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.
Згідно з редакцією постанови вказана форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, що набрала чинності 02 вересня 2016 року, таку форму довідки виключено.
Проте, пунктом 1 вказаної постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
Як вбачається з матеріалів справи, позивач зверталась до відповідача з проханням видати їй довідку про складові заробітної плати, які затверджені Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, а не з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (а.с.10).
Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.
Таким чином, враховуючи те, що форма довідки "про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року на момент звернення із заявою до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси була чинною, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки є протиправими.
Посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, що не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", є необґрунтованими, оскільки питання щодо проведення перерахунку пенсії та її розміру не є предметом даного позову та ці зміни в законодавстві не є підставою для відмови позивачці у виданні довідки про складові заробітної плати.
Згідно абзацу 6 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» затвердженого Постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622, у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінісоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Так, відповідно до постанови КМУ від 21.12.2016 року № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та наказу Пенсійного фонду України № 1 від 03.01.2017 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року № 988» відбулася реорганізація управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеса шляхом злиття з управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (а.с. 35-40).
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати, викладені в листі від 14.02.2017 року №1210/04 та зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати станом на 01.12.2015 року, 01.05.2016 року та на 01.01.2017 року із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді начальника відділу, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка під час роботи та на момент призначення пенсії була встановлена та виплачувалась в максимальному розмірі, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати на які нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
При розподілі судових витрат суд враховує, що позивачем сплачено судовий збір в розмірі 640,00 грн. відповідно до оригіналу квитанції №10 від 13 березня 2017 року (а.с. 3). Оскільки адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі, суд дійшов до висновку, що з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, адреса: 65121, Одеська область, м. Одеса, вулиця Ільфа і Петрова, 4а) за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, ч. 6 ст. 128, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати, викладені в листі від 14.02.2017 року №1210/04.
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати станом на 01.12.2015 року, 01.05.2016 року та на 01.01.2017 року із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді начальника відділу, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка під час роботи та на момент призначення пенсії була встановлена та виплачувалась в максимальному розмірі, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати на які нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, адреса: 65121, Одеська область, м. Одеса, вулиця Ільфа і Петрова, 4а) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.
Суддя О.А. Левчук