Головуючий у 1 інстанції - Данилів С.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
24 травня 2017 року справа №235/1112/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Блохіна А.А.
Сухарька М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у справі №235/1112/17 (головуючий І інстанції Данилів С.В.) за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення про відмову у призначені пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення від 20.01.2017 року про відмову в призначені пенсії; зобов'язання зарахувати до страхового стажу період роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, ВП «Шахта ім..Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року та в ПАТ «Шахта ім.. О.Ф.Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року.
Постановою Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправними та скасовано рішення від 20.01.2017 року про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах; зобов'язано нарахувати до страхового стажу період роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, ВП «Шахта ім..Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року та в ПАТ «Шахта ім.. О.Ф.Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Судом першої інстанції не прийнято до уваги неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, через їх знаходження на тимчасово окупованій території. Відповідач зазначив, що адміністративний позов базується на страховому стажі, який не може дорівнювати стаж роботи на пільгових умовах. Крім того, відповідно до записів, які містить трудова книжка позивача, період роботи на шахті «Красногвардійська» під № 5-13 містить запис роботи з 09.12.1991 року, а судом 1 інстанції задоволені позовні вимоги за період роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.10.1991 року.
Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано заперечення на апеляційну скаргу, в якому позивач просить проводити розгляд адміністративної справи за його відсутність та відсутністю його представника.
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 16.11.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням від 20.01.2017 року позивачу відмовлено у призначенні такого виду пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Загальний стаж позивача становить 25 років 07 місяців 04 дні, страховий стаж становить 14 років 4 місяці 20 днів, пільговий стаж на підземних роботах відсутній. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи:
- на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, на ВП «Шахта імені М.І.Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року, оскільки заявник звернувся за призначенням пенсії у листопаді 2016 року та надав довідки, які виписані більш ранньою датою, наведені документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, які видані ВСП «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» і ВП «Шахта ім..Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», та підстав їх видачі немає можливості у зв'язку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території (м.Донецьк, вул..Розкішна, буд.1 і м.Донецьк пр.-т Миру, 44) та не здійснило перереєстрацію юридичної адреси;
- на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року, оскільки згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці №5817/05 від 21.12.2016 року провести перевірку довідок про пільговий стаж за вищевказаний період роботи немає можливості, у зв'язку з тим, що оригінали документів для проведення перевірки фактично знаходиться на території тимчасово непідконтрольній українській владі у Київському районі м.Донецька. Таким чином прийняття до уваги довідки про пільговий стаж не має можливості.
Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Згідно ст.14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисною вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається з трудової книжки позивач працював:- на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 31.01.1992 року учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті, з 31.01.1992 року по 01.01.1993 року переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, з 01.01.1993 року по 20.11.1997 року прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем, з 20.11.1997 року по 20.08.1999 року гірником по ремонту гірських вироблень 4 розряду підземним з повним робочим днем; - на ВП «Шахта імені М.І.Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті; - на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем у шахті.
Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди - з повним робочим днем у шахті.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року ( далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії було надано трудову книжку, в якій чітко зазначені відомості щодо характеру роботи у спірні періоди - з повним робочим днем у шахті.
Крім того, на підтвердження пільгового стажу роботи на шахті «Красногвардійська», ВП «Шахта імені М.І.Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» позивачем було надано уточнюючи довідки.
Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014року.
На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Донецьк, м.Макіївка.
Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу підприємствами ВП «Шахта імені М.І.Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» вносилися страхові внески за період липень- вересень 2001 року, ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» вносилися страхові внески за період з лютого 2003 року по жовтень 2016 року.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, ВП «Шахта ім..Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року та в ПАТ «Шахта ім.. О.Ф.Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин, посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.
З тексту позову, рішення відповідача про відмову в призначені пенсії та постанови суду вбачається, що судом першої інстанції було вирішено питання щодо включення до пільгового стажу позивача періоду роботи, зокрема, на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, а тому допущенна в резолютивній частині постанови описка може бути виправлена судом першої інстанції у відповідності до вимог ст.. 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у справі №235/1112/17 - залишити без задоволення.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у справі №235/1112/17 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
М.Г.Сухарьок