Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
м. Хмельницький, вул. Героїв Майдану, 54, 29000, (0382) 61-64-57
Справа №2а-6434/10
8 листопада 2010 року Хмельницький міськрайонний суд в особі судді Навроцького В.А., розглянувши в м. Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до і досягнення нею трирічного віку, -
В жовтні 2010 року позивач звернулась з позовом до суду, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - за період з 17.09.2009 року по 21.10.2010 року включно; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити їй невиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - за період з 17.09.2009 року по 21.10.2010 року з урахуванням виплачених сум; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" -починаючи з 22.10.2010 року до досягнення дитиною трирічного віку; стягнути судові витрати з відповідача на її користь.
На адресу відповідача була направлена копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, про що свідчить наявна в матеріалах розписка представника відповідача. Відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково з таких підстав.
На утриманні позивача знаходиться донька Софія, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з чим вона має право на державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку і зазначена допомога виплачувалась їй відповідачем за вересень 2009 року - 56,33 грн., а з жовтня 2009 року по жовтень 2010 року включно в сумі 130 грн. щомісячно у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з урахуванням Законів України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", "Про Державний бюджет України на 2010 рік",
Відповідно до наявного в матеріалах справи повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 10.09.10 року № 6278, позивач є застрахованою особою згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року №2240-3.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року №2240-3, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Оскільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" не визначено, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому застосуванню підлягає ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.2001 року №1105-14 (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягненнянею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком де 6 років.
Законом України від 28.12.2007 року "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частина перша статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитинок по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сім'ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", не визнанні неконституційними в зв'язку із їх не розглядом з процесуальних підстав. Проте ці зміни діяли тільки у 2008 році, оскільки відповідно до Розділу III "Прикінцевих положень" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", вказано, що Розділ II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, у 2009 році ця редакція ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну, допомогу сім'ям з дітьми" втратила чинність і з 1.01.2009 році діє попередня редакція ч.1 статті 15, а саме: "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років".
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Окрім зазначеного, при прийняті рішення № 6-рп від 09.07.2007 року (щодо аналогічних правовідносин) Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Відповідно до ст.95 Конституції України закон про Державний бюджет України повинен встановлювати тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і лише цими питаннями обмежується предмет його регулювання
Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", ' установлено з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років - 632 гривні.
Відповідно до ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, складає: з 1 січня - 755 гривень, з 1 квітня - 767 гривень, з 1 липня - 771 гривні, з 1 жовтня - 787 гривень, з 1 грудня - 799 гривень.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачеві, починаючи з листопада 2009 року по вересень 2010 року включно повинна була бути нарахована і виплачена, а також з жовтня по грудень 2010 року повинна була бути нарахована допомога у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку", з 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
З наведених підстав позовні вимоги підлягають задоволенню частково, тому суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - за період з 17.09.2009 року по 21.10.2010 року включно; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити їй невиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - за період з 17.09.2009 року по 21.10.2010 року з урахуванням виплачених сум; стягнути судові витрати на її користь з Державного бюджету України.
Разом з тим, суд не може на майбутнє зобов'язати відповідача здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, оскільки наперед не може сказати про протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача.
У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.
На підставі наведеного та керуючись ст. 19, ч. 2 ст. 46 Конституції України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Розділом III "Прикінцевих положень" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ч. 2 ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 19-рп від 9.09.2010 року, ст. ст. 17, 104, 160, 162, 183-2,256 КАС України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - за період з 17.09.2009 року по 21.10.2010 року включно.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - за період з 17.09.2009 року по 21.10.2010 року з урахуванням виплачених сум.
В задоволені решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.
Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.
Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження, виконується негайно.
Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя Хмельницького
міськрайонного суду ОСОБА_2А