Ухвала
10 травня 2017 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
головуючого Ткачука О.С.,
суддів: Висоцької В.С. Кафідової О.В.,
Умнової О.В., Фаловської І.М.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України, Державного підприємства «Бориспільський лісгосп», Державного комітету України із земельних ресурсів та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, товариства з обмеженою відповідальністю «Украгроінвестиції», ОСОБА_21, ОСОБА_22, товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-промислова група «Самшит», товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Парк 3000», товариства з обмеженою відповідальністю «Товмір-2009», треті особи: Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Державного комітету України із земельних ресурсів в особі Бориспільського районного відділу Київської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», публічне акціонерне товариство «Український професійний банк», про визнання недійсними розпоряджень, виданих на їх підставі державних актів на право власності на земельні ділянки громадян та укладених на їх підставі договорів купівлі-продажу, витребування майна; за зустрічним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Парк 3000» до Державного комітету лісового господарства України, Державного підприємства «Бориспільський лісгосп», Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Державного комітету України із земельних ресурсів, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, товариства з обмеженою відповідальністю «Украгроінвестиції», ОСОБА_21, ОСОБА_22, товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-промислова група «Самшит», товариства з обмеженою відповідальністю «Товмір-2009», треті особи: Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Державного комітету України із земельних ресурсів в особі Бориспільського районного відділу Київської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання права власності; за зустрічним позовом ОСОБА_18 та ОСОБА_19 до Державного комітету лісового господарства України, Державного підприємства «Бориспільський лісгосп», Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Державного комітету України із земельних ресурсів, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, ОСОБА_17, товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Парк 3000», ОСОБА_20, товариства з обмеженою відповідальністю «Украгроінвестиції», ОСОБА_21, ОСОБА_22, товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-промислова група «Самшит», товариства з обмеженою відповідальністю «Товмір-2009», треті особи: Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Державного комітету України із земельних ресурсів в особі Бориспільського районного відділу Київської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання права власності, за касаційною скаргою Прокуратури Київської області на рішення апеляційного суду Київської області від 17 березня 2016 року,
У листопаді 2009 року Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України, Державного підприємства «Бориспільський лісгосп» (далі - ДП «Бориспільський лісгосп»), Державного комітету України із земельних ресурсів та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області звернувся до суду з указаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що в процесі перевірки законності відчуження земельних ділянок на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області йому стало відомо про факт незаконного вилучення спірних земельних ділянок із власності держави, а саме: з користування ДП «Бориспільський лісгосп», та що в процесі відчуження земельних ділянок було порушено порядок надання земельних ділянок та зміни їх цільового призначення. Спірні земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення та належать на праві постійного користування ДП «Бориспільський лісгосп». Зі змісту оспорюваних розпоряджень Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Бориспільська РДА) від 30 жовтня 2008 року № 6662 та 6663, пояснювальних записок до проектів землеустрою відведення громадянам земельних ділянок не вбачається, за рахунок яких земель передаються земельні ділянки вказаним громадянам, а довідки за формою державної статистичної звітності 6-зем. взагалі відсутні. Відповідно до висновку відділу архітектури та містобудування Бориспільської РДА, Управління земельних ресурсів, Управління навколишнього природного середовища, Управління культури та туризму Київської державної обласної адміністрації запроектовані до відведення земельні ділянки відводяться за рахунок земель сільськогосподарського призначення - ріллі, однак згідно зі схемою розташування земель у проекті землеустрою зазначені земельні ділянки відводяться за рахунок лісовкритих земель.
Враховуючи викладене, Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати незаконними державні акти на право власності на вказані земельні ділянки; визнати недійсними договори купівлі-продажу спірних земельних ділянок; визнати недійсними розпорядження Бориспільської РДА від 30 жовтня 2008 року № 6662 та № 6663; визнати право власності держави на спірні земельні ділянки; витребувати спірні земельні ділянки з чужого незаконного володіння відповідачів на користь держави в особі Бориспільської РДА.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Парк 3000» (далі - ТОВ «Бізнес-Парк 3000»), ОСОБА_18 та ОСОБА_19 звернулись до суду із зустрічними позовними вимогами про визнання за ними права власності на придбані земельні ділянки, мотивуючи свої вимоги тим, що вони є добросовісними набувачами і відсутні законні правові підстави для витребування земельних ділянок на користь держави в особі Бориспільської РДА.
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2015 року позов Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області задоволено.
Визнано незаконними розпорядження Бориспільської РДА від 30 жовтня 2008 року № 6662 та 6663 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Щасливської сільської ради Бориспільського району».
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_15, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_14, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,4999 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_16, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_3, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_5, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_7, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_4, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_6, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_13, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_12, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_10, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_11, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_11, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_9, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13, який виготовлений та виданий 17 червня 2009 року ОСОБА_8, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 0,5000 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-промислова група «Самшит» (далі - ТОВ «ТПГ «Самшит») та продавцем є ОСОБА_15
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_16
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_14
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_3
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит» та продавцем є ОСОБА_8
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_5
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_10
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_7
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_4
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_6
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_12
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 14 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_11
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 17 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_13
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 17 серпня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 0,5000 га, за яким покупцем є ТОВ «ТПГ «Самшит», а продавцем - ОСОБА_9
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14, який виготовлений та виданий 14 лютого 2007 року ОСОБА_17, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 30,0027 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15, який виготовлений та виданий 10 жовтня 2008 року ОСОБА_21, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 8,2520 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16, який виготовлений та виданий 10 жовтня 2008 року ОСОБА_21, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 3,5588 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17, який виготовлений та виданий 10 жовтня 2008 року ОСОБА_21, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 6,0002 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_18, який виготовлений та виданий 10 жовтня 2008 року ОСОБА_22, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 9,9999 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_19, який виготовлений та виданий 10 жовтня 2008 року ОСОБА_22, на земельну ділянку на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 9,7751 га, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу частини земельної ділянки, площею 29,3388 га, від 19 січня 2009 року, укладений між ОСОБА_17 і товариством з обмеженою відповідальністю «Украгроінвестиції» (далі - ТОВ «Украгроінвестиції»).
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 8,2520 га, від 25 червня 2009 року, укладений між ОСОБА_21 і ТОВ «ТПГ «Самшит».
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 6,0002 га, від 25 червня 2009 року, укладений між ОСОБА_21 і ТОВ «ТПГ «Самшит».
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 3,5589 га, від 25 червня 2009 року, укладений між ОСОБА_21 і ТОВ «ТПГ «Самшит».
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 9,7751 га, від 25 червня 2009 року, укладений між ОСОБА_22 і ТОВ «ТПГ «Самшит».
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 9,9999 га, від 25 червня 2009 року, укладений між ОСОБА_22 і ТОВ «ТПГ «Самшит».
Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_18 на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 6,0002 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_19 на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 9,9999 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ТОВ «Бізнес-Парк 3000» на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 3,5588 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ТОВ «Бізнес-Парк 3000» на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 9,7799 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ТОВ «Бізнес-Парк 3000» на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 8,2520 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ТОВ «Бізнес-Парк 3000» на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 3,5589 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ТОВ «Бізнес-Парк 3000» на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 6,0002 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ТОВ «Бізнес-Парк 3000» на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 9,9999 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського район Київської області.
Витребувано з незаконного володіння ТОВ «Бізнес-Парк 3000» на користь держави в особі Бориспільської РДА земельну ділянку площею 9,7751 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Визнано за державою в особі Бориспільської РДА право власності на такі земельні ділянки: площею 6,0002 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 9,9999 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 3,5588 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 9,7799 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 8,2520 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 3,5589 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 6,0002 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 9,9999 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; площею 9,7751 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; а всього на земельні ділянки площею 66,9249 га, грошова оцінка яких становить 47 211 840 грн.
У задоволенні зустрічних позовів ТОВ «Бізнес-Парк 3000», ОСОБА_18 та ОСОБА_19 відмовлено.
Рішенням апеляційного суду Київської області від 17 березня 2016 року рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні вказаних вимог. У решті рішення місцевого суду залишено без змін.
У касаційній скарзі Прокуратура Київської області, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду в частині відмови у задоволенні позову Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області та залиши в силі рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог прокурора, в іншій частині рішення судів першої та апеляційної інстанцій - залишити без змін.
Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.
У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України (далі - ЦПК України) від 18 березня 2004 року.
Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Задовольняючи первісний позов та відмовляючи у задоволенні зустрічних позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірні розпорядження Бориспільської РДА та видані на їх підставі державні акти на право власності на земельні ділянки суперечать вимогам закону, оскільки порушують права законного землекористувача земельної ділянки - ДП «Бориспільський лісгосп» та інтереси держави як власника зазначених земельних ділянок лісового фонду, а тому є недійсними з моменту їх прийняття. Цивільно-правові угоди щодо спірних земельних ділянок та видані на їх підставі державні акти на право власності на ці земельні ділянки також порушують інтереси законного землекористувача та інтереси держави як власника зазначених земельних ділянок лісового фонду, оскільки земельні ділянки вибули з державної власності без відома розпорядника землі, яким є Бориспільська РДА, тому такі угоди й видані на їх підставі держані акти є недійсними, а землі підлягають витребуванню на користь Бориспільської РДА.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області та ухвалюючи в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні вказаних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відсутні належні та допустимі докази щодо допущення порушень закону відповідачем при прийнятті оспорених розпоряджень. Разом з тим, спірне майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, лише шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача з підстав, передбачених ч. 1 ст. 388 ЦК України, проте позивачем не надано доказів для витребування цього майна з указаних підстав.
Проте з такими висновками судів повністю погодитися не можна з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з законом.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Таким вимогам закону судові рішення не відповідають.
Судами встановлено, що розпорядженням Бориспільської РДА від 30 жовтня 2008 року № 6662 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_15, ОСОБА_14 та ОСОБА_16 загальною площею 1,4999 га.
Розпорядженням Бориспільської РДА від 30 жовтня 2008 року № 6663 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 5,5 га, на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області громадянам: ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10
На підставі зазначених розпоряджень ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_8 видано державні акти на право власності на земельні ділянки, що знаходяться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
У подальшому ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16 на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 14 серпня 2009 року та від 17 серпня 2009 року відчужили спірні земельні ділянки на користь ТОВ «ПТГ «Самшит».
На підставі вищезазначених договорів купівлі-продажу земельних ділянок ТОВ «ПТГ «Самшит» виготовило та зареєструвало державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_20, який виданий 14 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі на земельну ділянку площею 1,5000 га, що знаходиться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, а також державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_21, який виданий 14 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі на земельну ділянку площею 5,5000 га, що знаходиться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
05 грудня 2009 року ТОВ «ПТГ «Самшит» відчужило земельні ділянки, площею 1,5000 га та 5,5000 га, на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок на користь ТОВ «Бізнес-Парк 3000».
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26 листопада 2004 року ОСОБА_17 набув право власності на земельну ділянку площею 30,0027 га, для ведення особистого селянського господарства на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, що підтверджується державним актом серії НОМЕР_22 від 14 лютого 2007 року на право власності на земельну ділянку, виданим Бориспільським районним відділом земельних ресурсів Київської області, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
19 січня 2009 року між ОСОБА_17 та ТОВ «Украгроінвестиції» укладено договір купівлі-продажу частини земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_17 продав, а ТОВ «Украгроінвестиції» придбало належну ОСОБА_17 частину земельної ділянки, площею 29,3388 га, від земельної ділянки, яка має площу 30,0027 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії ПЛ № 233284 від 12 березня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 29,3388 га.
21 квітня 2009 року між ТОВ «Украгроінвестиції» та ОСОБА_18 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «Украгроінвестиції» продало, а ОСОБА_18, придбала належну товариству частину земельної ділянки, площею 6,0002 га, від земельної ділянки, яка має площу 29,3388 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_38, який зареєстрований 20 липня 2009 року, щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 6,0002 га.
21 квітня 2009 року між ТОВ «Украгроінвестиції» та ОСОБА_19 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «Украгроінвестиції» продало, а ОСОБА_19 придбав належну товариству частину земельної ділянки, площею 9,9999 га, від земельної ділянки, яка має площу 29,3388 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_23, який зареєстрований 20 липня 2009 року, щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 9,9999 га.
28 квітня 2009 року між ТОВ «Украгроінвестиції» та ОСОБА_20 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «Украгроінвестиції» продало, а ОСОБА_23 придбав належну товариству частину земельної ділянки, площею 3,5588 га, від земельної ділянки, яка має площу 29,3388 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_24, який зареєстрований 04 червня 2009 року, щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 3,5588 га.
28 квітня 2009 року між ТОВ «Украгроінвестиції» та ОСОБА_20 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «Украгроінвестиції» продало, а ОСОБА_23 придбав належну товариству частину земельної ділянки, площею 9,7799 га, від земельної ділянки, яка має площу 29,3388 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії № НОМЕР_25, який зареєстрований 04 червня 2009 року, щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 9,7799 га.
10 червня 2009 року між ОСОБА_23 та ТОВ «Бізнес-Парк 3000» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_23 продав, а ТОВ «Бізнес-Парк 3000» придбало належну ОСОБА_23 земельну ділянку площею 3,5588 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
10 червня 2009 року між ОСОБА_23 та ТОВ «Бізнес-Парк 3000» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_23 продав, а ТОВ «Бізнес-Парк 3000» придбало належну ОСОБА_23 земельну ділянку площею 9,7799 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
10 жовтня 2008 року ОСОБА_24 отримала на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15 серпня 2008 року державний акт серії НОМЕР_15 на право власності на земельну ділянку площею 8,2520 га, для ведення особистого селянського господарства на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 25 серпня 2008 року державний акт серії НОМЕР_16 на право власності на земельну ділянку площею 3,5589 га, для ведення особистого селянського господарства, на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
25 червня 2009 року між ОСОБА_24 та ТОВ «ПТГ «Самшит» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_24 продала, а ТОВ «ПТГ «Самшит» придбало належну ОСОБА_24 земельну ділянку площею 8,2520 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_26 від 01 липня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 8,2520 га.
25 червня 2009 року між ОСОБА_24 та ТОВ «ПТГ «Самшит» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_24 продала, а ТОВ «ПТГ «Самшит» придбало земельну ділянку площею 3,5589 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_27 від 01 липня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 3,5589 га.
25 червня 2009 року між ОСОБА_24 та ТОВ «ПТГ Самшит» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з умовами якого ОСОБА_24 продала, а ТОВ «ПТГ «Самшит» придбало належну ОСОБА_24 земельну ділянку площею 6,0002 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_28 від 01 липня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 6,0002 га.
25 червня 2009 року між ОСОБА_22 та ТОВ «ПТГ «Самшит» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_22 продав, а ТОВ «ПТГ «Самшит» придбало належну ОСОБА_22 земельну ділянку площею 9,9999 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_29 від 01 липня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, площею 9,9999 га.
25 червня 2009 року між ОСОБА_22 та ТОВ «ПТГ «Самшит» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_22 продав, а ТОВ «ПТГ «Самшит» придбало належну ОСОБА_22 земельну ділянку площею 9,7751 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу виготовлено та видано державний акт серії НОМЕР_30 від 01 липня 2009 року щодо земельної ділянки в адміністративних межах Щасливської сільської ради Бориспільського району, площею 9,7751 га.
24 липня 2009 року між ТОВ «ПТГ «Самшит» та товариством з обмеженою відповідальністю «Товмір-2009» (далі - ТОВ «Товмір-2009») укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «ПТГ «Самшит» продало, а ТОВ «Товмір-2009» придбало належну продавцю земельну ділянку площею 3,5589 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
24 липня 2009 року між ТОВ «ПТГ «Самшит» та ТОВ «Товмір-2009» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «ПТГ «Самшит» продало, а ТОВ «Товмір-2009» придбало належну товариству земельну ділянку площею 8,2520 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
24 липня 2009 року між ТОВ «ПТГ «Самшит» та ТОВ «Товмір-2009» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «ПТГ «Самшит» продало, а ТОВ «Товмір-2009» придбало належну продавцю земельну ділянку площею 9,7751 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
14 серпня 2009 року між ТОВ «ПТГ «Самшит» та ТОВ «Товмір-2009» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «ПТГ «Самшит» продало, а ТОВ «Товмір-2009» придбало належну продавцю земельну ділянку площею 9,9999 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
14 серпня 2009 року між ТОВ «ПТГ «Самшит» та ТОВ «Товмір-2009» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким ТОВ «ПТГ «Самшит» продало, а ТОВ «Товмір-2009» придбало належну продавцю земельну ділянку площею 6,0002 га, що розташована на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, з цільовим призначенням - ведення підсобного селянського господарства.
На підставі вищезазначених договорів купівлі-продажу земельних ділянок ТОВ «Товмір-2009» виготовлено та зареєстровано: державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_31, який виданий 07 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі на земельну ділянку площею 3,5589 га, що знаходиться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_32, який виданий 14 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі на земельну ділянку площею 6,0002 га, що знаходиться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_33, який виданий 07 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі на земельну ділянку площею 8,2520 га, що знаходиться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_34, який виданий 07 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі на земельну ділянку площею 9,7751 га, що знаходиться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_35, який виданий 14 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі на земельну ділянку площею 9,9999 га, що знаходиться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.
В подальшому ТОВ «Товмір-2009» на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 05 грудня 2009 року відчужило вищезазначені земельні ділянки на користь ТОВ «Бізнес-Парк 3000».
Судами також встановлено, що 28 листопада 1975 року Бориспільському лісгоспзагу, правонаступником якого є ДП «Бориспільський лісгосп», на підставі розпорядження Ради Міністрів УРСР від 07 лютого 1974 року № 63-р та рішення виконкому Київської обласної ради депутатів трудящих від 23 липня 1973 року № 411 із землекористування радгоспу «Бортничі» проведено відвід в натурі земельної ділянки в постійне користування для ведення лісового господарства площею 343,2 га (том 5 а. с. 135).
Вказана обставина, крім акта відведення (том 5 а. с. 135), підтверджується також планом земельної ділянки переданої в постійне користування Бортницькому лісництву Бориспільського лісгоспзагу за 1975 рік (том 5 а. с. 84-87).
При базовому лісовпорядкуванні, яке проводилось у 1983 році, земельна ділянка № 5, площею 87,6 га, була нанесена на план лісонасаджень Вишеньківського лісництва і кварталу присвоєно номер 7, що підтверджується викопіюванням із плану лісонасаджень Вишеньківського лісництва за 1983 рік (том 5 а. с. 136) та планшетом № 1 Вишеньківського лісництва (лісовпорядкування 1983 року), на якому межі земельної ділянки, в тому числі і квартал № 7, погоджені головним інженером-землевпорядником Бориспільського району (том 5 а. с. 137).
При проведенні базового лісовпорядкування в 1993 році в зв'язку із зміною території Вишеньківського лісництва кварталу було присвоєно номер 16, що підтверджується викопіюванням із планшета № 2 Вишеньківського лісництва та планом лісонасаджень Вишеньківського лісництва Бориспільського держлісгоспу (лісовпорядкування 2003 року) (том 5 а. с. 138-139).
При проведенні базового лісовпорядкування в 2003 році нумерація кварталу № 16, розташованого на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, не змінилась.
Матеріали лісовпорядкування ДП «Бориспільський лісгосп»: проект організації та розвитку лісового господарства Бориспільського державного лісового господарства (далі - Бориспільське ДЛГ) державного лісогосподарського об'єднання «Київліс» (том 5 а. с. 88-96), затверджені в установленому законом порядку 14 квітня 2005 року начальником управління лісового господарства за погодженням із державним управлінням екології та природних ресурсів у Київській області (том 5 а. с. 97-119).
ДП «Бориспільський лісгосп» є державним лісогосподарським підприємством, яке на даний час використовує земельні ділянки лісового фонду на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а саме: плану лісонасаджень Вишеньківського лісництва Бориспільського держлісгоспу Київської області (лісовпорядкувальна документація) та проекту організації та розвитку лісового господарства Бориспільського ДЛГ державного лісогосподарського об'єднання «Київліс», а тому володіє правами законного землекористувача.
Судом також встановлено, що спірні земельні ділянки є частиною земельної ділянки кварталу номер 16 Вишеньківського лісництва, яка знаходиться в користуванні ДП «Бориспільський лісгосп».
Вказана обставина підтверджується такими документами: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області від 10 вересня 2009 року (том 1 а. с. 76, 77), актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області від 24 вересня 2009 року (том 1 а. с. 78-81), листом Держземінспекції у Київській області від 05 жовтня 2009 року (том 1 а. с. 74, 75), планом лісонасаджень Вишеньківського лісництва Бориспільського держлісгоспу Київської області - лісовпорядкувальною документацією (том 5 а. с. 138, 139), проектом організації та розвитку лісового господарства Бориспільського ДЛГ державного лісогосподарського об'єднання «Київліс» (том 5 а. с. 88-96), листом управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області від 26 березня 2012 року.
Так, відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області від 24 вересня 2009 року земельні ділянки виділено громадянам за рахунок лісовкритих земель, проекти із землеустрою, кадастрові плани не відповідають вимогам закону (том 1 а. с. 78-81).
З листа-інформації управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області від 26 березня 2012 року та доданих до нього викопіювань земельних ділянок вбачається, що в «Геодезичній інформаційній системі» на території кварталу номер 16 Вишеньківського лісництва Бориспільського держлісгоспу обліковуються архівні кадастрові номери на земельні ділянки: ОСОБА_17, площею 0,6639 га; ОСОБА_20, площею 3,5588 га; ОСОБА_20, площею 9,7799 га; ОСОБА_18, площею 6,0002 га, ОСОБА_19, площею 9,9999 га.
Судами також встановлено, що в оскаржуваних розпорядженнях та пояснювальних записах до проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у власність громадян на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області не вказано, за рахунок яких земель передаються ці земельні ділянки громадянам, а довідки за формою державної статистичної звітності 6-зем щодо зазначених земель відсутні.
У проектах із землеустрою щодо відведення земельних ділянок відсутні погодження місця розташування земельних ділянок контролюючими органами та висновки органів архітектури та земельних ресурсів про обмеження (обтяження). У висновках відділу архітектури та містобудування Бориспільської РДА, Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі, Державного управління навколишнього природного середовища в Київській області та управління культури та туризму Київської обласної державної адміністрації щодо погодження проектів землеустрою та в кадастрових планах земельних ділянок зазначено, що запроектовані до відведення земельні ділянки відводяться за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, при цьому згідно зі схемою розташування земель, яка міститься в проекті землеустрою, зазначені земельні ділянки відводяться за рахунок лісовкритих земель.
Також у вказаних проектах відсутні акти обстеження земельних насаджень та розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва.
Відповідно до висновку експертизи від 03 жовтня 2012 року місцезнаходження (розташування) земельних ділянок, які належать на праві власності ТОВ «Бізнес-Парк 3000» згідно з державними актами на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_35 від 14 серпня 2009 року, серії НОМЕР_34 від 07 серпня 2009 року, серії НОМЕР_33 від 07 серпня 2009 року, серії НОМЕР_31 від 07 серпня 2009 року, серії НОМЕР_37 від 07 серпня 2009 року, серії НОМЕР_20 від 14 серпня 2009 року, серії НОМЕР_35 від 14 серпня 2009 року, серії НОМЕР_36 від 04 червня 2009 року, серії НОМЕР_25 від 04 червня 2009 року знаходяться на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області. Разом з цим з огляду на відсутність документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування ДП «Бориспільський лісгосп» та як наслідок відсутності каталогу геодезичних координат поворотних точок меж земельної ділянки кварталу номер 16, яка знаходяться в користуванні підприємства, технічно не можливо встановити накладання земельних ділянок ТОВ «Бізнес-Парк 3000».
Разом з тим, експертиза є одним із доказів, який оцінюється в сукупності з іншими доказами та не має наперед встановленої сили. Отже, потрібно досліджувати усі докази в сукупності.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення (ст. 19 ЗК України).
Відповідно до частин 1, 2 та 4 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (ст. 21 ЗК України).
Згідно зі ст. 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.
Відповідно до статей 56, 57 ЗК України землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.
Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.
Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.
Таким чином, землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, належать до земель лісогосподарського призначення, на які розповсюджується особливий режим щодо використання, надання в користування та передачі у власність, який визначається нормами Конституції України, ЗК України, іншими законами й нормативно-правовими актами.
Згідно зі ст. 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу.
Відповідно до ст. 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.
Згідно з частинами 1, 2, 5, 6 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, визначених ч. 9 цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених ч. 9 цієї статті. Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами 5, 9 цієї статті.
Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
За таких обставин апеляційний суд належним чином не обґрунтував, що оспорювані розпорядження прийняті відповідно до вимог закону.
Згідно зі ст. 388 ЦК України власник має право витребувати своє майно з чужого незаконного володіння. Однак, якщо майно за плату придбане у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не повинен був знати (добросовісний набувач), то власник вправі витребувати це майно від набувача лише в разі, коли майно загублене власником або особою, якій майно було передане власником у володіння, або викрадено у того чи іншого, або вибуло з їх володіння іншим шляхом поза їх волею.
При цьому ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, розпорядження майном, не у спосіб та не у межах повноважень, передбачених законом, не може вважатись вираженням волі постійного землекористувача цієї земельної ділянки.
З огляду на те, що спірний об'єкт нерухомості вибув з володіння ДП «Бориспільський лісгосп» поза його волею, апеляційний суд у справі, яка переглядається, дійшов помилкового висновку про те, що пред'явлення прокурором позову до добросовісного набувача про витребування цього майна на підставі ст. 388 ЦК України не відповідає вимогам закону.
Вказані вище висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 02 листопада 2016 року № 6-2161цс16, яка відповідно до норм ч. 1 ст. 360-7 ЦПК України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Відмовляючи у задоволенні первісного позову, суд апеляційної інстанції залишив поза увагою, що спірні земельні ділянки, які вибули з користування ДП «Бориспільський лісгосп» та виключені зі складу земель лісового фонду за рішеннями Бориспільської РДА, належать до земель лісового фонду та на час прийняття рішення про її відчуження перебували в державній власності й вибули з володіння власника - держави - поза його волею, жодних дій щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками компетентним органом не вчинялось, а також, що зміна цільового призначення відбулася з порушенням встановленого законом порядку.
В питаннях оцінки «пропорційності» Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), як і в питаннях наявності «суспільного», «публічного» інтересу, також визнає за державою достатньо широку «сферу розсуду», за виключенням випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах (рішення в справах «Спорронґ і Льоннорт проти Швеції», «Булвес» АД проти Болгарії»).
ЄСПЛ, оцінюючи можливість захисту права особи за ст. 1 Першого протоколу, загалом перевіряє доводи держави про те, що втручання в право власності відбулося в зв'язку з обґрунтованими сумнівами щодо законності набуття особою права власності на відповідне майно, зазначаючи, що існують відмінності між тією справою, в якій законне походження майна особи не оспорюється, і справами стосовно позбавлення особи власності на майно, яке набуте злочинним шляхом або стосовно якого припускається, що воно було придбане незаконно (наприклад, рішення та ухвали ЄСПЛ у справах «Раймондо проти Італії» від 22 лютого 1994 року, «Філліпс проти Сполученого Королівства» від 05 липня 2001 року, «Аркурі та інші проти Італії» від 05 липня 2001 року, «Ріела та інші проти Італії» від 04 вересня 2001 року, «Ісмаїлов проти Російської Федерації» від 06 листопада 2008 року).
Таким чином, ст. 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.
Разом з тим, Бориспільською РДА всупереч вимог чинного законодавства спірні земельні ділянки було вилучено у ДП «Бориспільський лісгосп», виключено їх зі складу земель лісового фонду та передано фізичним особам.
Таким чином, відповідачі за первісним позовом не могли законно набути права приватної власності на спірні земельні ділянки. Натомість вони набули такого права власності в спосіб, який за формальними ознаками має вигляд законного: юридичне оформлення права власності відповідачів на землю стало можливим у результаті прийняття районною адміністрацією низки неправомірних рішень та наступного укладення договорів купівлі-продажу.
Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом ст. 63 ЛК України полягає в здійсненні комплексу заходів щодо охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.
Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (п. «б» ч. 1 ст. 164 ЗК України).
Отже, однією з основних особливостей правового режиму земель лісогосподарського призначення є нерозривний зв'язок їх використання із лісокористуванням.
Указані вище норми ЛК України та ЗК України з подібними правилами або в такій самій редакції діяли і на час виникнення спірних правовідносин, офіційні тексти зазначених нормативно-правових актів у актуальному стані є публічними та загальнодоступними. Витребування спірних земельних ділянок із володіння відповідачів відповідає критерію законності: воно здійснюється на підставі норми ст. 388 ЦК України в зв'язку з порушенням органом державної влади низки вимог ЛК України та ЗК України, які відповідають вимогам доступності, чіткості, передбачуваності.
З огляду на вищенаведене відповідачі за первісним позовом не мали перешкод у доступі до законодавства й у силу зовнішніх, об'єктивних, явних і видимих природних ознаках спірних земельних ділянок, проявивши розумну обачність, могли і повинні були знати про те, що ці ділянки перебували у постійному користуванні ДП «Бориспільський лісгосп» та належать до земель лісового фонду, а тому вибули з володіння держави з порушенням вимог закону, що ставить їх, відповідачів за первісним позовом, добросовісність під час набуття земельних ділянок у власність під обґрунтований сумнів.
Згідно з практикою ЄСПЛ (наприклад, рішення від 08 липня 1986 року в справі «Літгоу та інші проти Сполученого Королівства») одним із елементів дотримання принципу «пропорційності» при втручанні в право особи на мирне володіння майном є надання їй справедливої та обґрунтованої компенсації.
Разом з тим покупець, у якого вилучається майно, не позбавлений можливості порушувати питання про відшкодування завданих збитків на підставі ст. 661 ЦК України, яка встановлює, що у разі вилучення за рішенням суду товару у покупця на користь третьої особи на підставах, що виникли до продажу товару, продавець має відшкодувати покупцеві завдані йому збитки, якщо покупець не знав або не міг знати про наявність цих підстав.
Таким чином, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у місцевому суді, суд апеляційної інстанцій у порушення вимог статей 213, 214, 303, 304 ЦПК України на вищенаведені положення закону та обставини справи уваги не звернув, не дослідив усіх доказів, які містяться у матеріалах справи, не витребував нових доказів на підтвердження або спростування заявлених вимог, а тому дійшов передчасного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області.
Однак, рішення суду першої інстанції також не можна залишити в силі, враховуючи наступне.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо підстав позову, зокрема, що спірні земельні ділянки є землями лісогосподарського призначення та вибули з володіння держави з порушенням вимог закону. Проте, не можна погодитися з висновком місцевого суду про витребування спірних земельних ділянок на користь відповідача - Бориспільської РДА.
Разом з тим, суди не вірно визначилися з колом осіб, які беруть участь у справі.
Так, за змістом ст. 13 ЗК України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності.
Передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності, належить до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин (п. 5 ч. 1 ст. 27 ЛК України, в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).
Разом з тим, повноваження обласних та районних рад у сфері лісових відносин визначено ст. 30 ЛК України.
Отже, судами не встановлено на підставі належних та допустимих доказів, хто є повноважним органом щодо розпорядження спірними земельними ділянками, відповідно, не встановлено належного позивача, якому належить процесуальне право на звернення з даним позовом, а тому місцевим судом помилково витребувано ці земельні ділянки на користь Бориспільської РДА, яка не є позивачем у даній справі.
Таким чином, в порушення норм ч. 4 ст. 10 ЦПК України та п. 2 ч. 6 ст. 130 ЦПК України суд першої інстанції не виконав свого обов'язку щодо всебічного та повного з'ясування обставин справи, не вирішив питання про склад осіб, які братимуть участь у справі, не сприяв здійсненню учасниками процесу їхніх прав.
Разом з тим, ст. 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема з правочинів.
Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
За правилами ст. 392 ЦК України позов про визнання права власності може бути пред'явлено, по-перше, якщо особа є власником майна, але її право оспорюється або не визнається іншою особою; по-друге, якщо особа втратила документ, який засвідчує її право власності.
Оскільки відповідно до ст. 328 ЦК України набуття права власності - це певний юридичний склад, з яким закон пов'язує виникнення в особи суб'єктивного права власності на певні об'єкти, суд при застосуванні цієї норми повинен установити, з яких саме передбачених законом підстав, у який передбачений законом спосіб позивач набув право власності на спірний об'єкт та чи підлягає це право захисту в порядку, визначеному ст. 392 цього Кодексу.
Проте, суд першої інстанції на вказані вище норми права уваги не звернув та належним чином не перевірив заявлені позивачем за первісним позовом вимоги про визнання права власності на земельну ділянку.
За положеннями ст. 16 ЦПК України не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.
Згідно із ч. 2 ст. 118 ЦПК України позивач має право об'єднати в одній позовній заяві кілька вимог, пов'язаних між собою.
Відповідно до роз'яснень, викладених в абз. 1 п. 4 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції», вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд повинен виходити з того, що згідно зі ст. 124 Конституції України юрисдикція загальних судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а за частинами 1 і 2 ст. 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за КАС України (ст. 17) або ГПК України (ст. 1, 12) віднесено до компетенції адміністративних чи господарських судів. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.
Абзацом 3 п. 15 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» роз'яснено, що вимоги позивача до кількох відповідачів можуть бути об'єднані в одне провадження, якщо ці вимоги однорідні, зокрема такі, які нерозривно пов'язані між собою, або від вирішення однієї з них залежить вирішення інших. Таке об'єднання не допускається, якщо відсутня спільність предмета позову.
Оскільки не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом, суд відкриває провадження у справі в частині вимог, які належать до цивільної юрисдикції, і відмовляє у відкритті провадження у справі щодо вимог, коли їх розгляд проводиться за правилами іншого виду судочинства.
Після відкриття провадження у справі суд своєю ухвалою закриває провадження, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України).
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 01 липня 2015 року у справі № 6-745цс15, від 02 березня 2016 року у справах № 6-2307цс15 та № 6-224цс16, від 26 жовтня 2016 року у справі № 6-1198цс16, від 23 листопада 2016 року у справі № 6-1870цс16.
Отже, у справі, яка переглядається, суди попередніх інстанцій помилково прийняли до розгляду позовні вимоги Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України, ДП «Бориспільський лісгосп», Державного комітету України із земельних ресурсів та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до Бориспільської РДА, ТОВ «Украгроінвестиції», ТОВ «Торгівельно-промислова група «Самшит», ТОВ «Бізнес-Парк 3000», ТОВ «Товмір-2009» про визнання недійсними розпоряджень, виданих на їх підставі державних актів на право власності на земельні ділянки громадян та укладених на їх підставі договорів купівлі-продажу, витребування майна.
Також суди попередніх інстанцій помилково прийняли до розгляду зустрічні позовні вимоги ТОВ «Бізнес-Парк 3000» до Державного комітету лісового господарства України, ДП «Бориспільський лісгосп», Бориспільської РДА, Державного комітету України із земельних ресурсів, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, ТОВ «Украгроінвестиції», ТОВ «ТПГ «Самшит», ТОВ «Товмір-2009» про визнання права власності.
Отже, суди не визначилися в повному обсязі з підвідомчістю спору, не встановили до якої юрисдикції відноситься спір в частині позовних вимог, заявлених юридичними особами до юридичних осіб.
Згідно з ч. 3 ст. 335 ЦПК України суд не обмежений доводами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково, ухвалені місцевим та апеляційним судами рішення - скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції з підстав, передбачених ч. 2 ст. 338 ЦПК України.
Керуючись статтями 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційну скаргу Прокуратури Київської області задовольнити частково.
Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2015 року та рішення апеляційного суду Київської області від 17 березня 2016 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.С. Ткачук
Судді: В.С. Висоцька
О.В.Кафідова
О.В.Умнова
І.М. Фаловська