06 вересня 2011 р.Справа № 2-а/1570/5443/2011
Категорія: 3.5Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Бітова А.І.
суддів -Милосердного М.М.
-ОСОБА_1
при секретарі -Кирницькій В.О.
з участю: представників товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС"-ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника Територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області -ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2011 року (про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС" до Територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області про визнання дій неправомірними та скасування розпорядження,
У липні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "ЕКО-СЕРВІС" звернулося до суду з адміністративним позовом до Територіального управління (далі ТУ) Держгірпромнагляду по Одеській області про визнання дій неправомірними; визнання незаконним та скасування розпорядження №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року.
Крім того, до суду надійшло клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження виконуючого обов'язки начальника ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області ОСОБА_5 №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року.
Обґрунтовуючи клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, представник ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" вказував, що розпорядженням №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року, незаконно призупинено роботу підприємства, оскільки усі необхідні документи надані до перевірки, а припинення роботи підприємства приведе до значних збитків, у зв'язку з чим існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на відповідність вимогам діючого законодавства оскаржуваного розпорядження.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2011 року в задоволенні клопотання ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" про забезпечення адміністративного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "ЕКО-СЕРВІС", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 117 КАС України -суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
З матеріалів справи вбачається, що 09 червня 2011 року головним державним інспектором ТУ Держгірпромнагляду по Одеській області Пінті О.П. була проведена позапланова перевірка ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" щодо виконання вимог Законів та інших нормативно-правових актів з охороні праці (охорони надр).
За результатами перевірки головним державним інспектором ТУ Держгірпромнагляду по Одеській області Пінті О.П. були складені два акта позапланової перевірки від 09 червня 2011 року №29 (а.с. 152) та №30 (а.с. 39).
09 червня 2011 року виконуючим обов'язки начальника ТУ Держгірпромнагляду по Одеській області ОСОБА_5 видане розпорядження №4/1№71/06 (а.с. 39,40), яким заборонено, зупинено, припинено, обмежено робот, експлуатацію окремого виробництва, цеху, дільниці, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин до усунення вищезазначених порушень та отримання рішення на поновлення роботи, експлуатації: градирні; підземних ємкостей оборотної води; ємкостей металевих оцинкованих для зберігання сировини; ємкостей для зберігання компонентів мазуту; ємкостей для зберігання пічного мазуту; ємкостей для зберігання пічного палива; ємкостей для зберігання світлих нафтопродуктів; водовідстійників для зберігання продуктів переробки; естакади відвантаження продукції та розвантаження сировини; очисних споруд дощових стоків у складі грязевідстійника з бензомаслозловлювачем, які є складовою частиною установки по регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів, яка розташована за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Шабо, вул. Вокзальна, буд. 17, яка належить ТОВ "ЕКО-СЕРВІС".
Крім того, в оскарженому розпорядженні зазначено про відсутність реєстрації в ТУ Держгірпромнагляд по Одеській області ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" як об'єкту підвищеної безпеки.
Судова колегія вважає необхідним зазначити, що посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду за результатами вищенаведеної перевірки прийняті документи із значними порушеннями діючого законодавства.
Так з незрозумілих причин, обидва акти та розпорядження викладені на суміші української та російської мов.
Пояснення представника ТУ Держгірпромнагляду про якусь практику, що склалася в територіальному управлінні є надуманими та такими, що не відповідають будь яким законодавчим чи підзаконним правовим нормам.
Крім того, абсолютно неприйнятною є ситуація коли одна і таж посадова особа, однією і тією ж датою приймає два взаємовиключних акта.
Так, в матеріалах справи містяться копії двох актів позапланової перевірки від 09 червня 2011 року №29 (а.с. 152) та №30 (а.с. 39), яка проводилася за період 09 червня 2011 року однією і тією ж посадовою особою (головним державним інспектором ТУ Держгірпромнагляду по Одеській області Пінті О.П.) з перевіркою однакових показників, а саме: виконання раніше виданих приписів (не виконано пунктів), перевірено робіт, об'єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виявлено прихованих нещасних випадків, але з різними висновками.
У акті №30 від 09 червня 2011 року (а.с. 39) за результатами перевірки встановлено, що дозвільна документація надана у повному обсязі, а за результатами перевірки згідно акта №29 від 09 червня 2011 року (а.с. 152) було виявлено відсутність реєстрації в ТУ Держгірпромнагляд по Одеській області ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" як об'єкту підвищеної безпеки, проектна документація, технологічний регламент акти вводу в експлуатацію (згідно переліку) та ТУ У Компонент мазуту та Компонент пічного палива.
В розпорядженні начальника ТУ Держгірпромнагляду по Одеській області ОСОБА_5 №4/1№71/06 від 09 червня 2011 року вказується на відсутність у ТОВ "ЕКО-СЕРВІС":
- реєстрації в ТУ Держгірпромнагляд по Одеській області ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" як об'єкту підвищеної небезпеки;
- акта державної комісії з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;
- проектної документації;
- технологічного регламенту;
- актів введення з експлуатацію наступного обладнання: градирні, підземні ємкості оборотної води, ємкості металеві оцинковані для зберігання сировини, ємкості для зберігання компонентів мазуту, ємкості для зберігання пічного мазуту, ємкості для зберігання пічного палива, ємкості для зберігання світлих нафтопродуктів, водовідстійники для зберігання продуктів переробки, естакада відвантаження продукції та розвантаження сировини, очисні споруди дощових стоків у складі грязевідстійника з бензомаслозловлювачем.
- ТУ У 23.2.-21006780-005-2002 "Компонент мазуту";
- ТУ У 23.2. - 21006780-005-2002 "Компонент палива пічного ".
Вивчивши матеріали справи судова колегія зазначає.
Реєстрації в ТУ Держгірпромнагляд по Одеській області ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" як об'єкту підвищеної небезпеки підтверджена наявністю в матеріалах справи Дозволом на початок експлуатації об'єкта підвищеної небезпеки, виконання роботи підвищеної небезпеки №298.0451-23.20.0 від 19 листопада 2004 року (а.с 164) та Дозволом на продовження експлуатації об'єкту підвищеної небезпеки №156.08.51-23.20.0 від 09 червня 2008 року (а.с. 185).
Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта установки по регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" від 27 січня 2003 року міститься на а.с. 27.
Проектна документація з будівництва установки ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" з регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Шабо, вул. Вокзальна, 17 міститься на а.с. 72-92. На а.с. 36 наявний експертний висновок 02.н №09.01.116/120 про відповідність проектної документації установки ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" з регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів нормативним актам з питань охорони праці.
Постійний технологічний регламент №31214258.01 -2004 міститься на а.с. 97 -137.
Окреме обладнання (градирні, підземні ємкості оборотної води, ємкості металеві оцинковані для зберігання сировини, ємкості для зберігання компонентів мазуту, ємкості для зберігання пічного мазуту, ємкості для зберігання пічного палива, ємкості для зберігання світлих нафтопродуктів, водовідстійники для зберігання продуктів переробки, естакада відвантаження продукції та розвантаження сировини, очисні споруди дощових стоків у складі грязевідстійника з бензомаслозловлювачем) згідно проектної документації є складовою частиною установки з регенерації нафтопродуктів з нафтовідходів, і, відповідно, прийняті в експлуатацію у складі виробничого комплексу -установки з регенерації нафтопродуктів з нафтовідходів, що підтверджується актом державної технічної комісії (а.с. 27).
Крім того судовою колегію встановлено, що за допомогою установки з регенерації (утилізації) нафтопродукції з нафтовідходів ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" (з дотриманням вимог Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10 травня 1993 року здійснює наступні види діяльності:
1) вид діяльності, який згідно із Законом України ''Про ліцензування певних видів господарської діяльності" підлягає ліцензуванню - виробництво компоненту котельного палива шляхом утилізації небезпечних відходів.
Виробництво компоненту котельного палива здійснюється відповідно до вимог Закону України ''Про відходи", згідно з технічними умовами ТУ У 23.2-21006780-002-2002.
Вказаний вид діяльності здійснюється підприємством на підставі Ліцензії АВ № 52773 Серії АВ, виданої Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 26 жовтня 2010 року (термін дії з 14 жовтня 2010 року по 14 жовтня 2015 року);
2) регенерація мазуту марки 40 та 100, який відповідає вимогам ДСТУ4058-2001 "Паливо нафтове. Мазут ТУ" згідно з сертифікатами відповідності серії ВВ №UA1. 007. 0002865- 11 (термін дії з 14 січня 2011 року до 13 січня 2012 року) та серії ВВ № UA1. 007. 0002866-1 1 (термін дії з 14 січня 2011 року до 13 січня 2012 року), виданими ДП "Харківстандартметрологія". Вказаний вид діяльності ліцензуванню не підлягає.
Копія Технічних умов ТУ У 23.2.-21006780-005-2002 "Компонент палива пічного" міститься на а.с. 48.
Виходячи з наведеного, судова колегія вважає очевидними ознаки протиправності розпорядженні ТУ Держгірпромнагляду по Одеській області №4/1№71/06 від 09 червня 2011 року.
Крім того, судова колегія зазначає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі і для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат (зупинення роботи установки унеможливлює проведення ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" підприємницької діяльності та має наслідком неможливість виплати заробітної плати найманим працівникам, сплати податків до бюджету, виконання зобов'язань перед контрагентами), що підтверджується висновком судового експерта №55 составленого 23 серпня 2001 року (а.с. 155-162).
Відповідно до вимог ч.3 ст. 117 КАС України -подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що при вирішені спірного питання судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, і з цих підстав, відповідно до вимог п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України, ухвала суду першої інстанції про відмову в задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, з направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 117, 118, 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.п.3,4 ч.1 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" задовольнити.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2011 року (про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову) скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою задовольнити клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС", вжити заходи забезпечення адміністративного позову шляхом призупинення дії розпорядження виконуючого обов'язки начальника територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області ОСОБА_5 від 09 червня 2011 року №4/1№71/06 до прийняття судом рішення по справі.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: