28 квітня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/235/16
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Єресько Л.О.,
суддів - Шевякова І.С., Удовіченка С.О.,
за участю:
секретаря судового засідання - Шевченко О.С.,
представника заявника Департаменту агропромислового розвитку Полтавської ОДА - Малька А.П., Ткаченко Н.В.,
представника позивача СГ ТОВ "Воскобійники"- Буряка Д.В.,
представника відповідача - Ропавка А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації про відстрочення виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 у справі № 816/235/16 з адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Воскобійники" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Державна казначейська служба України,-
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Воскобійники" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів задовольнити частково.
Визнано протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації щодо непогашення перед Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Воскобійники" (код ЄДРПОУ 03770721) кредиторської заборгованості у розмірі 7 843 900,00 грн (сім мільйонів вісімсот сорок три тисячі дев'ятсот гривень) за бюджетною програмою КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва".
Стягнуто з Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00732619) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Воскобійники" (код ЄДРПОУ 03770721) кредиторську заборгованість у розмірі 7 843 900,00 грн (сім мільйонів вісімсот сорок три тисячі дев'ятсот гривень) за часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 грудня 2014 року №501.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України (код ЄДРПОУ 37471967) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Воскобійники" (код ЄДРПОУ 03770721) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1378,00 грн (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень).
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00732619) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Воскобійники" (код ЄДРПОУ 03770721) витрати зі сплати судового збору у розмірі 117658,50 грн (сто сімнадцять тисяч шістсот п'ятдесят вісім гривень п'ятдесят копійок).
До суду 21.04.2017 надійшла заява Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації про відстрочення виконання судового рішення, де з урахуванням уточненої заяви від 25.04.2017, просили відстрочити виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 у справі № 816/235/16 до настання певних обставин, а саме до отримання асигнувань за програмою "Державна підтримка галузі тваринництва" для першочергового погашення кредиторської заборгованості, у тому числі для виконання судових рішень, але не довше ніж 6 місяців.
В судовому засіданні представники заявника заяву підтримали, просили задовольнити в повному обсязі.
Представник СГ ТОВ "Воскобійники" проти задоволення заяви заперечував, просив відмовити.
Представник Головного управління Державної казначейської служби України в Полтавській області вимоги заяви підтримав, просив задовольнити.
В судове засідання не з'явилися представник відповідача у справі Міністерства аграрної політики та продовольства України, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, Державної казначейської служба України, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялися належним чином.
Згідно із частиною 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
На підставі вищевикладеного колегія суддів ухвалила розглядати заяву про відстрочення виконання судового рішення за даної явки.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали заяви, колегія судів приходить таких висновків.
Відповідно до частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо) особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Згідно частини 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
Таким чином, наведена норма пов'язує можливість розстрочення чи відстрочення виконання рішення у "виняткових випадках" за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний строк.
Департамент агропромислового розвитку Полтавської області Полтавської обласної державної адміністрації є бюджетною установою, яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
Механізм виконання рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими) особами, які відповідно закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.
Як зазначає заявник у своїй уточненій заяві відповідно до пункту 34 Порядку Головним управлінням ДКС України в Полтавській області 04.11.2016, 02.12.2016 проведено безспірне списання коштів на погашення витрат зі сплати судового збору на загальну суму 117 658,50 (том 2, а.с. 86,89), на виконання виконавчого листа по справі № 816/235/16 на погашення кредиторської заборгованості в сумі 7 843 900,00 грн проведено безспірне списання коштів у розмірі 400 000, 00 грн (том 2, а.с. 88).
Таким чином як пояснює представник заявника постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 частково виконана.
В подальшому у зв'язку із відсутністю коштів за КПКВ 2801540, КЕКВ 3210, за якими повинно здійснюватися безспірне списання коштів, відповідно до абзацу 4 пункту 31 Порядку Казначейством на Департамент надсилалися вимоги щодо вжиття заходів для встановлення асигнувань або здійснення інших дій на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 18.10.2016 від 09.11.2016 № 07.2-16/1/6636, 09.12.2016 07.2-16/1/7237/1, від 03.01.2017 № 07.2-16-1/18 (том 2, а.с. 115-117).
Як пояснив представник ГУ ДКСУ у Полтавській області на даний час їх управлінням не проводяться платежі за платіжними дорученнями Департаменту за всіма кодами програмної класифікації видатки та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатки бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України. Зазначав, що станом на 25.04.2017 за КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» Департаменту кошторисні призначення відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2017» затверджені, відкриття асигнувань не здійснювалось. На підтвердження зазначеного ГУ ДКСУ у Полтавській області до матеріалів долучено звіти про використання кошторису установи (загальний фонд) станом на 01.01.2017, 27.04.2017, звіт про надходження і використання спеціальних коштів державного бюджету (інші кошти спеціального фонду) станом на 31.12.2016, 24.10.2016 із зазначенням 0.00 в надходженні та залишку коштів за КПКВ 2801540 (том 2, а.с. 128-135).
Згідно з частиною 1 статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВ 2801540 є Міністерство аграрної політики та продовольства України, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня - Департамент агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації.
Як зазначає заявник Законом України «Про державний бюджет України на 2017 рік» передбачені видатки на виконання державної програми КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» в сумі 170 000,00 грн. При цьому заявник неодноразово звертався до Міністерства аграрної політики та продовольства України з проханням ініціювати внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» або передбачити погашення кредиторської заборгованості за державними програмами минулих років Паспортами бюджетних програм на 2017 рік (том 2, а.с. 118,120-122).
За інформацією Міністерства аграрної політики та продовольства України після збільшення видатків для Мінагрополітики Законом України «Про Державний бюджет України» на 2016 рік» міністерство повернеться до розгляду порушеного в листі Департаменту агропромислового комплексу Полтавської ОДА питання (том 2, а.с. 119).
Таким чином як видно з матеріалів справи заявник неодноразово звертався до Міністерства аграрної політики та продовольства України з листами щодо погашення кредиторської заборгованості за програмами підтримки, а також було повідомлено про те, що, починаючи з 28.10.2016 органами Держказначейства заблоковані рахунки Департаменту з метою виконання рішення суду, що негативне вплине на діяльність Департаменту.
До того ж у зв'язку із блокуванням рахунків як зазначає заявник у Департаменті виникли непогашені фінансові зобов'язання. Так кредиторська заборгованість станом на 20.04.2017 року за отримані та спожиті послуги складає 141 961,64 грн, які тягнуть надходження попереджень про припинення надання послуг та претензії щодо погашення заборгованості за вже надані послуги (том 2, а.с. 80).
Департамент агропромислового розвитку Полтавської облдержадміністрації є бюджетною установою. Водночас за державними програмами підтримки АПК по Полтавській області станом на момент розгляду заяви обліковується кредиторська заборгованість та як наслідок вжиті заходи Головного управління Державної казначейської служби України в Полтавській області шляхом призупинення проведення платежів за платіжними дорученнями Департаменту за всіма кодами програмної класифікації видатків, крім захищених видатків загального фонду державного бюджету, визначених Бюджетним кодексом України.
Відповідно до частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.
Як вже зазначалось та як підтверджується матеріалами справи станом на момент розгляду заяви за КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» Департаменту агропромислового комплексу Полтавської ОДА кошторисні призначення відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік» не затверджені, відкриття асигнувань не здійснювалися. А отже виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 у справі № 816/235/16 ускладнено об'єктивною обставиною, а саме відсутністю коштів на рахунках Департаменту агропромислового комплексу Полтавської ОДА.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить висновку про наявність об'єктивних підстав для розстрочення виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 у справі № 816/235/16.
Водночас заявником не наведено обґрунтованих підстав для відстрочення виконання постанови від 25.05.2016 строком на 6 місяців, а тому колегія суддів вважає за необхідне, задовольняючи заяву про відстрочення виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 у справі № 816/235/16, встановити строк до 31.08.2017.
З огляду на зазначене, заява підлягає частковому задоволення.
На підставі викладеного, керуючись статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства, -
Заяву Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації про відстрочення виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 у справі № 816/235/16 задовольнити частково.
Відстрочити Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2016 у справі № 816/235/16 до 31 серпня 2017 року.
В задоволенні решти вимог заяви про відстрочення виконання рішення відмовити.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали в повному обсязі.
Повний текст ухвали складено 03 травня 2017 року.
Головуючий суддя Л.О. Єресько
суддя суддя І.С. Шевяков С.О. Удовіченко