ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
27 квітня 2017 року справа № 813/955/17
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого - судді - Кухар Н.А.
секретаря судового засідання - Телиця О.В.
за участю:
представника позивача - Ільницької Х.Й.
представника відповідача - Начконечного О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до ЛКП "Вулецьке" про застосування заходів реагування, -
Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до суду з адміністративним позовом до ЛКП "Вулецьке" з позовом в якому просить суд:
- застосувати заходи у сфері державного нагляду до ЛКП «Вулецьке», а саме - зобов'язати відповідача зупинити експлуатацію пасажирських ліфтів (завод.№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2892, Л-2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439).
Ухвалою від 09 березня відкрито скорочене провадження у справі.
Ухвалою від 24 березня 2017 року розгляд справи призначено за загальними правилами адміністративного судочинства.
Свої вимоги мотивує тим, що в ході перевірки відповідача виявлені порушення вимог чинних нормативно - правових актів з питань охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю мешканців та працівників ЛКП «Вулецьке» зафіксовані в акті перевірки № 13/01/050/0394 від 17.02.2017 року. Даною перевіркою було допущено до роботи пасажирські ліфти (завод.№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2892, Л-2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439), що є порушенням «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, безпосередньо та об'єктивно дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, давши їм оцінку, суд встановив наступне.
Головним управлінням Держпраці у Львівській області на підставі наказу від 10.02.2017 року № 0316-П та направлення на проведення перевірки від 10.02.2017 року № 0316, була проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки Львівського комунального підприємства «Вулецьке». За результатами перевірки складено акт № 13/01/050/0394 від 17.02.2017 року.
Згідно вказаного акту, під час перевірки виявлено такі порушення зазначені у рядку № 1-8:
- допущено до роботи пасажирські ліфти (завод.№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2892, Л-2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439) без проведення технічних оглядів та експертних обстежень, що є порушенням п. 9.7.15 НПАОП- 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів;
- не проведено експертне обстеження пасажирських ліфтів (завод.№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2892, Л-2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439) після закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням п. 9.6.1 НПАОП- 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів;
- не проведено позачерговий технічний огляд пасажирських ліфтів (завод.№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2892, Л-2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439) після закінчення граничного строку експлуатації), (завод. 63218, № 56112, № 19649 після перерви в експлуатації більше як на 12 місяців), що є порушенням п. 9.5.1 НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів;
- не встановлено на облік пасажирські ліфти (завод.№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2892, Л-2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439) при передачі іншому суб'єкту господарювання в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці, що є порушенням п.9.1.6 НПАОП 0.00-1.02-08.;
- ЛКП «Вулецьке» не отримало дозволів на експлуатацію пасажирських ліфтів (завод.№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2892, Л-2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439) від Держпраці, що є порушенням п. 9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08.;
- в машинному приміщенні пасажирського ліфта (реєстр. № 2892 не встановлено станцію управління ліфтом електродвигун на лебідці), складові частини, прилади пристрої безпеки повинні відповідати цим Правил і чинних нормативних документів, що є порушенням п.6.1.1 НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів;
- пасажирську ліфти не забезпеченні паспортами від заводу виробника: (завод.№ Л-2892, № Л- 2893, № Л - 3016, № Л -3018, № Л-3019, № Л-3020, № Л- 3021, № Л- 3012) (завод. № 19542, № 4439), що є порушенням п. 7.1.3 НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів;
- не проведено навчання працівника відповідального за організацію експлуатації ліфтів, що є порушенням п.9.7.1, п.9.7.2 НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів.
Враховуючи зазначене, а також порушення законодавства, викладені в Акті перевірки у рядку 1-8 таблиці попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва ліфтів пасажирських (завод № 110021 (1 - під), № 110022 (2 - під), по вул. Куликівська 39 а), (завод № 13958 (1-під), № 13959 (2- під) по вул. Куликівська 57), (завод. № 7055 по вул. Сахарова 31), (завод № 18621 (1-під № 13826 (2-під) по вул. Околична 18), (завод № 33393 (1-під), № 33393 (2-під) по вул. Околична 16, (завод № 19646 (1-під), № 19542 (2 - під), № 19541 (3 під) по вул. Кн.Ольги 5Б), (завод. № 22040 (1-під), № 20428 (2-під), № 63218 (3-під), № 56112 (4-під), по вул. Кн.Ольги 5А), реєстр. № Л- 2892, №Л-2893 по вул. В.Великого, 20), (реєстр. № Л-3016 (1-під) № Л-3017 (2-під), № Л-3018 (3-під), № Л- 3019 (4-під), № Л- 3020 (5під), № Л- 3021 (6 під), по вул. Стрийська 78), (реєстр. № Л-3012 (1-під), завод. № 4439 (2-під) вул. Сахарова 56).
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Пунктом 7 Положення передбачає, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно п.п.16 п.4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у т.ч. з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у т.ч. продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в т.ч. спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.
Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в т.ч. такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.
Доказів відсутності зазначених порушень станом на час проведення перевірки відповідачем не надано.
Доказів усунення порушень, вказаних в акті перевірки відповідачем до суду також надано не було.
Враховуючи зазначене, а також порушення законодавства, викладені у акті перевірки суб'єкта господарювання Львівського комунального підприємства «Вулецьке» № 13/01/050/0394 від 17.02.2017 року, у зв'язку з виникненням загрози життю та/ або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для повного зупинення виконання робіт (виробництва) по експлуатації: (виробництва ліфтів пасажирських (завод № 110021 (1 - під), № 110022 (2 - під), по вул. Куликівська 39 а), (завод № 13958 (1-під), № 13959 (2- під) по вул. Куликівська 57), (завод. № 7055 по вул. Сахарова 31), (завод № 18621 (1-під № 13826 (2-під) по вул. Околична 18), (завод № 19646 (1-під), № 19542 (2 - під № 19541 (3 під) по вул. Кн.Ольги 5Б), (завод. № 22040 (1-під), № 20428 (2-під), № 63218 (3-під), № 56112 (4-під), по вул. Кн.Ольги 5А), реєстр. № Л- 2892, №Л-2893 по вул. В.Великого, 20), (реєстр. № Л-3016 (1-під) № Л-3017 (2-під), № Л-3018 (3-під), № Л- 3019 (4-під), № Л- 3020 (5під), № Л- 3021 (6 під), по вул. Стрийська 78), (реєстр. № Л-3012 (1-під), завод. № 4439 (2-під) вул. Сахарова 56).
Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Суд вважає, що наведені вище обставини свідчать про ґрунтовність заходів, які просить застосувати позивач, адже зазначені вище порушення можуть призвести до настання шкоди здоров'ю та життю мешканців будинків та працівників ЛКП «Вулецьке».
За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем не усунуті порушення, зазначені в акті від 17 лютого 2017 року № 13/01/050/0394, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов Головного управління Держпраці у Львівській області до ЛКП "Вулецьке" про застосування заходів реагування про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Також, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що на підставі ч.12 ст. 183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.17-19, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов зад волити повністю.
Зобов'язати ЛКП «Вулецьке» зупинити експлуатацію пасажирських ліфтів заводський номер .№ 110021, № 110022, № 13958, № 13959, № 7055, № 18621, № 13826, № 33393, № 33394, № 19649, № 19542, № 19541, № 22040, № 20428, № 63218, № 56112), (реєстр.Л- 2893, № Л- 3016, № Л- 3017, № Л-3018, № Л- 3019, № Л- 3020, № Л- 3021, № Л- 3012, завод. № 4439).
Постанову звернути до негайного виконання.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлений і підписаний 03 травня 2017 року.
Суддя Кухар Н.А.