ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
27 квітня 2017 року № 813/666/17
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Хоми О.П.,
з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,
з участю представників: позивача Барни І.В., Шильника Є.Ю.,
відповідачів Смотрича Д.В., Карпина М.І.,
третьої особи Зіника М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Малого приватного підприємства «Вітязь» до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП», про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Мале приватне підприємство «Вітязь» (далі - МПП «Вітязь») звернулося до суду з позовом до Львівської обласної державної адміністрації (далі - ЛОДА, відповідач 1), Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА, відповідач 2), з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» (далі - ТзОВ «Стрийське АТП»), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 17.03.2017, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Львівської обласної державної адміністрації від 25 січня 2017 року, в частинах: «Нарахувати ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «робота перевізника». Відповідно рейтингова оцінка становить МПП «Вітязь» - 40 балів, ТзОВ «Стрийське АТП» 48 балів» та «Визначити переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП» на об'єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті маршрут №358 Дрогобич АС - Стрий АС. Укласти договір з переможцем на обслуговування 2-ма автобусами РУТА 25. Друге місце -МПП «Вітязь»;
- скасувати Наказ Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації від 23 лютого 2017 року №24 «Про визначення переможців конкурсу»;
- зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію ввести в дію рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Львівської обласної державної адміністрації від 13 січня 2017 р. в частині «Визначити переможцем конкурсу МПП «Вітязь» на об'єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС. Укласти договір з переможцем на обслуговування двома автобусами марки I-VANА07А1 (2015p.e.). Друге місце - ТзОВ «Стрийське АТП».
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішення конкурсного комітету від 25 січня 2017 року в частині визначення претендента перевізника ТзОВ «Стрийське АТП» переможцем, а МПП «Вітязь» таким, що зайняло друге місце, а також Наказ Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23 лютого 2017 року №24 «Про визначення переможців конкурсу» є незаконними, такими, що порушують права та охоронювані законом інтереси МПП «Вітязь», тому підлягають скасуванню. Зазначив, що відповідно до пункту 4 Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, що є додатком 4 Порядку проведення конкурсу, 11 балів нараховується перевізнику претенденту за таким показником: «робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу». Вважає безпідставним застосування цієї норми для нарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів у конкурсі за об'єктом №141, оголошеного в газеті «Львівська пошта» від 27.09.2016 №111(1870), оскільки даний об'єкт конкурсу визначений організатором - ЛОДА, являвся об'єктом під №48 попереднього конкурсу, який проводився 25 травня 2011 року, оголошеного в газеті «Високий Замок» від 08-10 квітня 2011 року, в якому ТзОВ «Стрийське АТП» участі не приймало через не допуск товариства конкурсним комітетом. Тому нарахування 11 балів за відповідним показником та визначення його переможцем, що мало місце 25 січня 2017 року, суперечить приписам Порядку проведення конкурсу.
Представники позивача Барна І.В., Шильник Є.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Просили позов задовольнити у повному обсязі.
Представник ЛОДА Смотрич Д.В. в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні, суть якого полягає у законності рішення конкурсного комітету від 25 січня 2017 року в частинах, які є предметом оскарження. Пояснив, що таке рішення було прийнято за наслідками розгляду скарги ТзОВ «Стрийське АТП» № 8 від 19.01.2017 на рішення конкурсного комітету від 13 січня 2017 року стосовно не нарахування товариству 11 балів за показником «робота перевізника». ТзОВ «Стрийське АТП» протягом 2011 - 2016 років як переможець попереднього конкурсу (протокол конкурсного комітету від 06.04.2011 № 1) обслуговувало автобусний маршрут № 358 «Дрогобич АС - Стрий АС», тому були наявні правові підстави для нарахування товариству 11 балів, передбачених пунктом 4 додатку 4 Порядку проведення конкурсу. Просив у задоволенні позову відмовити.
Представник Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА Карпин М.І. в судовому засіданні позову не визнав з підстав, зазначених представником ЛОДА. Додатково пояснив, що наказом від 23.02.2017 № 24 введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 (Протокол № 2) в частині визначення переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП», з терміном дії договору з 25.02.2017 по 24.02.2022. Просив у задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи ТзОВ «Стрийське АТП» Зіник М.В. в судовому засіданні позову не визнав. Вважає оскаржувані рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 та наказ про введення цього рішення в дію законними. Просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
27 вересня 2016 року в газеті «Львівська пошта» №111 (1870) ЛОДА опубліковано оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, у тому числі на маршруті №358 Дрогобич АС -Стрий АС, зазначеного як об'єкт конкурсу №141 (а.с. 10).
13 січня 2017 року конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом №1 (а.с. 86-88).
Відповідно до пункту 3.4 рішення від 13 січня 2017 року переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №141 визначено МПП «Вітязь», яке має право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС. З вказаним підприємством вирішено укласти договір на обслуговування двома автобусами марки I-VAN А07А1 (2015 p.в.). Відповідно друге місце зайняло ТзОВ «Стрийське АТП» (а.с.88).
На таке рішення ТзОВ «Стрийське АТП» подано скаргу стосовно не нарахування йому 11 балів за показником «робота перевізника».
За наслідками розгляду скарги ТзОВ «Стрийське АТП» на засіданні конкурсного комітету від 25 січня 2017 року прийнято рішення, оформлене протоколом №2 (а.с. 34-36).
Як зазначено у протоколі №2, в ході обговорення запропоновано переглянути рішення конкурсного комітету по об'єкту конкурсу №141, маршрут №358 Дрогобич АС - Стрий АС, та нарахувати ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «робота перевізника».
Відповідно до пункту 4.2. рішення 25 січня 2017 року ТзОВ «Стрийське АТП нараховано» 11 балів за показником «робота перевізника». Відповідно рейтингова оцінка становить: МПП «Вітязь» - 40 балів, ТзОВ «Стрийське АТП» 48 балів.
Вказаним рішенням визначено переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №141 ТзОВ «Стрийське АТП» та надано право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС з укладанням договору з переможцем на обслуговування 2-ма автобусами РУТА 25 2013 р.в.). Друге місце -МПП «Вітязь» (а.с. 36).
Наказом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23.02.2017 № 24 «Про визначення переможців конкурсу» введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 (Протокол № 2) в частині визначення переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП», з терміном дії договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області, №358 Дрогобич АС - Стрий АС з 25.02.2017 по 24.02.2022 (а.с. 63)
Предметом оскарження є рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій ЛОДА, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з розгляду поданих конкурсних пропозицій № 2 від 25.01.2017 в частині нарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «робота перевізника» та визначення переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП» на об'єкті конкурсу №141 та надання права здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС та Наказ Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23.02.2017 №24 «Про визначення переможців конкурсу».
Підставою оскарження вказаних рішень є твердження позивача про неправомірність донарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «робота перевізника», яке вплинуло на зміну рейтингової оцінки і визначення переможця на об'єкті конкурсу №141 на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС.
При вирішенні спору суд керувався наступним.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-III).
Згідно зі статтею 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.
Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень відповідно до вимог статті 44 цього Закону покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Частиною дев'ятою статті 44 Закону № 2344-III визначено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.
Статтею 44 Закону № 2344-III передбачено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. При цьому порядок проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок).
Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Пунктом 6 визначено об'єкти конкурсу, серед яких відповідно до абзацу третього визначено маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення.
Відповідно до пункту 7 Порядку об'єкт конкурсу визначається організатором.
Згідно з пунктом 17 Порядку у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу.
Пунктом 40 Порядку визначено, за якими показниками під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів. Перелік показників є вичерпним.
Згідно з пунктами 19, 42 Порядку переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.
Положеннями пункту 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.
Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів визначено додатком 4 до вказаного Порядку.
Пунктом 4 додатку 4 передбачено нарахування 11 балів перевізнику-претенденту за показником «робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу».
Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги безпідставністю донарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за цим показником, оскільки переможцем попереднього конкурсу на маршруті, що є об'єктом конкурсу, було МПП «Вітязь».
Позивач вважає, що об'єктом конкурсу є не сам маршрут (№358 Дрогобич АС - Стрий АС), а кількість автобусів, що обслуговують цей маршрут (2 шт.) та покликається на рішення конкурсного комітету від 25.05.2011, оформлене протоколом № 3 (а.с. 124-143).
Суд вважає такі доводи помилковими, виходячи з наступного.
Положення частини другої статті 43 Закону № 2344-III та абзацу третього пункту 6 Порядку містять визначення об'єкту конкурсу, відповідно до якого об'єктом конкурсу може бути маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міського або приміського автобусного сполучення.
Тобто об'єктом конкурсу є «маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів)».
Жодної вимоги щодо кількості машин, які повинні обслуговувати «маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів)», чинне законодавство не містить.
З огляду на це, об'єктом конкурсу, оголошеного ЛОДА 27 вересня 2016 року в газеті «Львівська пошта» №111 (1870), є маршрут №358 Дрогобич АС - Стрий АС.
Як встановлено судом, на вказаний об'єкт ЛОДА у 2011 році двічі оголошувався конкурс: у лютому 2011 року та у квітні 2011 року, що підтверджується відповідними оголошеннями у газеті «Львівська пошта» (а.с.108, 105).
Відповідно до пункту 3.69 рішення конкурсного комітету від 06.04.2011, оформленого протоколом № 1, переможцем конкурсу на об'єкті маршрут № 358 Дрогобич АС - Стрий АС визначено ТзОВ «Стрийське АТП» (а.с. 110-123).
07.04.2011 ЛОДА з переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП» укладено договір № 57/11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 358 Стрий АС - Дрогобич АС Т терміном на 5 років (а.с. 85).
Відповідно до пункту 3.48 рішення конкурсного комітету від 25.05.2011, оформленого протоколом № 3, переможцем конкурсу на об'єкті маршрут № 358 Дрогобич АС - Стрий АС визначено МПП «Вітязь» (а.с. 124-143).
30.05.2011 ЛОДА з переможцем конкурсу МПП «Вітязь» укладено договір №242/11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №358 Дрогобич АС - Стрий АС терміном на 5 років (а.с.15).
Таким чином, ТзОВ «Стрийське АТП» та МПП «Вітязь» були переможцями попередніх конкурсів на маршруті № 358 Дрогобич АС - Стрий АС, який був об'єктом конкурсу, оголошеного ЛОДА 27 вересня 2016 року в газеті «Львівська пошта» №111 (1870).
З обома переможцями ЛОДА було укладено договори про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування №358 Дрогобич АС - Стрий АС терміном на 5 років.
Вказане дає підстави стверджувати, про правомірність застосування до ТзОВ «Стрийське АТП» показника, передбаченого пунктом 4 додатку 4 Порядку і нарахування 11 балів за цим показником та зумовлює висновок суду про відсутність підстав для скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ЛОДА від 25 січня 2017 року в частинах, що є предметом оскарження.
Згідно з пунктом 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.
Відповідно до пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.
Згідно з пунктом 53 Порядку, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.
У відповідності до вищевказаних вимог Порядку наказом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23.02.2017 № 24 «Про визначення переможців конкурсу» введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 (Протокол № 2) в частині визначення переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП», з терміном дії договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області, №358 Дрогобич АС - Стрий АС з 25.02.2017 по 24.02.2022.
Відповідно до вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач вказані вимоги щодо обов'язку довести правомірність свого рішення виконав.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повно важення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіривши рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ЛОДА від 25 січня 2017 року в частині, що є предметом оскарження, суд дійшов переконання, що такий відповідає вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» і Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та прийнятий з дотриманням передбачених статтею 2 КАС України принципів, тому позов в цій частині є безпідставним та задоволенню не підлягає.
Позовні вимоги про скасування наказу Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23 лютого 2017 №24 «Про визначення переможців конкурсу та про зобов'язання ввести в дію рішення конкурсного комітету від 13 січня 2017 року в частині «Визначити переможцем конкурсу МПП «Вітязь» на об'єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС. Укласти договір з переможцем на обслуговування двома автобусами марки I-VANА07А1 (2015p.e.). Друге місце - ТзОВ «Стрийське АТП» є похідними від першої вимоги, тому, з урахуванням висновку суду про правомірність рішення конкурсного комітету від 25 січня 2017 року в частині, що є предметом оскарження, такі також є безпідставними та у їх задоволенні слід відмовити.
Відповідно до положень статті 94 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Хома О.П.