27 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-87/09/2102
Категорія:Головуючий в 1 інстанції:
Головуючий І інстанції суддя Кравченко І.М. Категорія № 2.19.5
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,
при секретарі Руденко І.Ю.,
розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 25 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Управління МВС України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління МВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії з врахуванням грошового забезпечення посади заступника начальника районного відділу внутрішніх справ з слідства та зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням грошового забезпечення по вказаній посаді.
В обґрунтування позову зазначалося, що 06 лютого 1989 року ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ з посади начальника слідчого відділення Білозерського РВВС за станом здоров'я та з того часу він отримує пенсію. В подальшому замість посади, на якій позивач проходив службу, введено посаду заступника начальника відділу внутрішніх справ - начальника слідчого відділення відділу внутрішніх справ. Однак відповідачі відмовляють позивачу у проведенні перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу заступника начальника відділу внутрішніх справ - начальника слідчого відділення відділу внутрішніх справ.
Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 25 травня 2009 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, і, крім того, висновки суду не відповідають обставинам справи. На думку апелянта, він має право на перерахунок пенсії з посадового окладу заступника начальника відділу внутрішніх справ - начальника слідчого відділення відділу внутрішніх справ. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови із задоволенням позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу УВС Херсонського облвиконкому від 31 січня 1989 року № 4 о/с звільнено в запас Збройних Сил СРСР за ст. 67 п. «б»(через хворобу) Положення про проходження служби з посади начальника слідчого відділення Білозерського РВВС з призначенням пенсії.
Відповідно до наказу МВС Української РСР від 10 серпня 1989 року № 091 «Про затвердження переліку змін в штатах відділів внутрішніх справ'та згідно з наказом УВС Херсонського облвиконкому від 29 вересня 1989 року № 77 «Про організаційно-штатні питання'посада начальника слідчого відділення відділу внутрішніх справ Білозерського райвиконкому УВС Херсонського облвиконкому скорочена та введена посада заступника начальника відділу внутрішніх справ -начальника слідчого відділення відділу внутрішніх справ.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»для проведення перерахунку пенсії позивача відділом фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Херсонській області до Головного управління ПФУ в Херсонській області надано довіку від 14 березня 2008 року № 10/588 про грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року. При цьому у зв'язку із скороченням посади, з якої позивачу було призначено пенсію при звільненні, довідку про розмір грошового забезпечення надано за посадою начальника самостійного відділення районного відділу внутрішніх справ.
На підставі зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що УМВС України в Херсонській області надало довідку, а Головне управління ПФУ в Херсонській області провело перерахунок пенсії позивача у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та службі в органах внутрішніх справ визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч. 3 ст. 63 названого Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'з 01 січня 2008 року запроваджено нові структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. При цьому названою постановою затверджено нові посадові оклади осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних, лінійних відділів, відділів (відділень) міліції.
Згідно з п. 5 та 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений'чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Як встановлено матеріалами справи, на виконання названих вище постанов Кабінету Міністрів України для проведення перерахунку пенсії позивача відділом фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Херсонській області до Головного управління ПФУ в Херсонській області надано довіку від 14 березня 2008 року № 10/588 про грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року. При цьому у зв'язку із скороченням посади, з якої позивачу було призначено пенсію при звільненні, довідку про розмір грошового забезпечення надано за посадою начальника самостійного відділення районного відділу внутрішніх справ, із зазначенням нового посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також інших щомісячних надбавок та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, за посадою начальника самостійного відділення районного відділу внутрішніх справ.
На підставі зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року.
За таких обставин висновок суду першої інстанції про відповідність дій відповідачів наведеним вище положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, є правильним.
Доводи апелянта щодо необхідності проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням грошового забезпечення посади заступника начальника районного відділу внутрішніх справ з слідства не ґрунтуються на наведених вище положеннях чинного законодавства України, оскільки посада заступника начальника районного відділу внутрішніх справ з слідства є вищою посадою у порівнянні із посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію. Розміри щомісячних надбавок та премії для перерахунку пенсії відповідача визначено Управлінням МВС України в Херсонській області у відповідності до абзацу п'ятого п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції -без змін.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 25 травня 2009 року -без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: