"19" квітня 2017 р.Справа № 916/3030/16
За позовом: Міністерство інфраструктури України
До відповідача: Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради ;
Державне підприємство „Ізмаїльський морський торговельний порт”
Про визнання незаконним та скасування рішення та свідоцтва, про визнання права власності
Головуючий суддя Рога Н.В.
Суддя Д'яченко Т.Г.
Суддя Щавинська Ю.М.
Представники:
Від позивача: ОСОБА_1 - довіреність № 1008/15/10-7 від 08.02.2017 р.
Від відповідача: Виконком - ОСОБА_2 - довіреність №10 від 03.01.2017р., ОСОБА_3- довіреність №9 від 03.01.2017р.
Від відповідача: ДП „ІЗМ МТП”- ОСОБА_4- довіреність №03-16/22 від 01.12.2016р.
В засіданні брали участь:
Від позивача: ОСОБА_1 - довіреність № 1008/15/10-7 від 08.02.2017 р.
Від відповідача: Виконком - не з'явився;
Від відповідача: ДП „ІЗМ МТП”- не з'явився;
СУТЬ СПОРУ: Позивач, Міністерство інфраструктури України, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради та Державного підприємства „Ізмаїльський морський торговельний порт” (далі - ДП „ІЗМ МТП”) про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1348 від 23.09.2005р. „Про оформлення свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна по вул. Портовій, 6 у м. Ізмаїл”; про визнання незаконним та скасування Свідоцтва №632 від 30.09.2005р. про право власності на нерухоме майно Держави в особі Державного підприємства „Ізмаїльський морський торговельний порт”; про визнання за Державою в особі Міністерства інфраструктури України права власності на об'єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Портова, 6, загальною площею 3358,00 кв.м, а за ДП „ІЗМ МТП” права господарського відання.
13 квітня 2017р. до суду надійшла заява позивача про уточнення п.3 позовних вимог, згідно якої позивач просить суд визнати за Державою в особі Міністерства інфраструктури України права власності на об'єкт нерухомого майна: складську будівлю „Служба матеріально-технічного забезпечення”, що розташована за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Портова, 6, загальною площею 3358,00 кв.м , літер „Г”, яка перебуває у господарському віданні ДП „ІЗМ МТП” .
Представник позивача позовну заяву підтримує та наполягає на її задоволенні.
Відповідач - виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.
Відповідач - ДП „ІЗМ МТП” проти позову не заперечує з мотивів, викладених у заяві та поясненнях по справі.
Розпорядженням керівника апарату господарського суду Одеської області від 13.03.2017р. у зв'язку із закінченням повноважень судді Бездолі Д.О. та перебуванням члена колегії судді Петренко Н.Д. на лікарняному, призначено повторний автоматичний розгляд справи №916/3030/16, за результатом якого справу передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя - Рога Н.В., судді - Щавинська Ю.М., Д'яченко Т.Г. Ухвалою від 14.03.2017р. справу прийнято до розгляду у такому складі суду.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:
Відповідно до Положення про Міністерство інфраструктури України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №460 від 30.06.2015р., Міністерство інфраструктури України (Мінінфраструктури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах автомобільного, залізничного, морського та річкового транспорту, надання послуг поштового зв'язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, морського та річкового транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Згідно з п.п. 63 п.8 Положення Мінінфраструктури здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності.
За приписами ст.22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. Повноваження суб'єктів управління у державному секторі економіки - Кабінету Міністрів України, міністерств, інших органів влади та організацій щодо суб'єктів господарювання визначаються законом. Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.
Рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області №1348 від 23.09.2005р. „Об оформлении права собственности на объект недвижимого имущества по ул.Портовая, 6» вирішено оформити право власності за Державою в особі ДП «ІЗМ МТП» на обєкт нерухомого майна (служба матеріально-технічного забезпечення), розташований по вулюПортова, 6, який складається з : літ.»А»- адміністративна будівля, літ.»Б»- душова, літ.»В»- склад, літ.»Г»- склад-база, літ.»Д»- пощивочний цех, літ.»Е»- склад, літ.»Ж”- склад, літ.”З”- склад, літ.”Л”- вбиральня , літ.”М”- прохідна, надвірні споруди. КП „Ізмаїльське міжміське бюро технічної інвентаризації” доручено зареєструвати право власності.
На виконання зазначеного рішення виконкому Ізмаїльської міської ради , 30.09.2005р. виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Одеської області було видано Свідоцтво про право власності Серія ЯЯЯ №375783, згідно якого Державі в особі ДП „ІЗМ МТП” на праві державної власності належить об'єкт- служба матеріально- технічного забезпечення, розташований за адресою: м.Ізмаїл, Одеської області, вул..Портова, 6, та який складається з літ.»А»- адміністративна будівля, літ.»Б»- душова, літ.»В»- склад, літ.»Г»- склад-база, літ.»Д»- пощивочний цех, літ.»Е»- склад, літ.»Ж”- склад, літ.”З”- склад, літ.”Л”- вбиральня , літ.”М”- прохідна. 10 жовтня 2005р. КП „Ізраїльське міжміське бюро технічної інвентаризації” здійснено реєстрацію права власності.
Позивач у справі зазначає, що зазначене рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області №1348 від 23.09.2005р. та видане на його підставі Свідоцтво про право власності Серія ЯЯЯ №375783, є незаконними та підлягають скасуванню, посилаючись на те, що вони суперечать законодавству та порушують права власника майна - Держави Україна , адже, відповідно до п.4.2 Статуту ДП „ІЗМ МТП” , затвердженого наказом т.в.о. Міністра транспорту України №206 від 15.03.2004р. , в редакції 2004р. (із змінами та доповненнями) майно підприємства є державною власністю і належить йому на праві господарського відання , здійснюючи яке підприємство володіє, користується та розпоряджається майном на свій розсуд за погодженням з органом управління майном (станом на даний час - Міністерство інфраструктури України) , вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту. Відповідно ж до ст..1 Закону України „Про управління об'єктами державної власності” управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. При цьому, відповідно до ст..136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
При цьому, позивач зазначає, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням зазначеного, позивач вважає, що наявні правові підстави для скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області №1348 від 23.09.2005р. та виданого на його підставі Свідоцтва про право власності Серія ЯЯЯ №375783.
Крім того, позивач зазначає, що відповідно до ст..392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності. З урахуванням того, що власником спірного майна є Держава Україна, а відповідно до викладеного вище Міністерство інфраструктури України наділено повноваженнями щодо управління державним майном, при цьому, ДП „ІЗМ МТП” надано право господарського відання на це майно, позивач вважає, що наявні правові підстави щодо визнання за Державою в особі Міністерства інфраструктури України права власності на об'єкт нерухомого майна: складську будівлю „Служба матеріально-технічного забезпечення”, що розташована за адресою: Одеська обл.., м. Ізмаїл, вул.Портова, 6, загальною площею 3358,00 кв.м , літер „Г”, яка перебуває у господарському віданні ДП „ІЗМ МТП” .
Позивач, при цьому, зауважив, що склад майна, що був визначений у рішенні виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1348 від 23.09.2005р. та виданому на його підставі Свідоцтві про право власності Серія ЯЯЯ №375783, станом на даний час змінився. Зокрема, наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №1053 від 01.12.2004р. було дозволено списання будівлі пошивочного цеху, наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №503 від 29.08.2005р. дозволено списання побутової будівлі, наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №1145 від 18.09.2008р. дозволено списання складу-навісу, відповідно до додатку до наказу наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №1150 від 10.11.2009р. дозволено списання будівель контори та туалету надвірного ВПК-1. На виконання зазначених наказів було здійснено списання з балансу ДП „ІЗМ МТП” зазначених основних засобів. За таких обставин, станом на дату розгляду справи із відображених у рішенні виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1348 від 23.09.2005р. та виданому на його підставі Свідоцтві про право власності Серія ЯЯЯ №375783 обєктів нерухомості за адресою: м.Ізмаїл, вул..Портова, 6 , залишились лише будівля складу-бази , площею 3358,00 кв.м.
Відповідач - виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради проти позову заперечує, посилаючись на те, що оспорювані рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1348 від 23.09.2005р. та видане на його підставі Свідоцтво про право власності Серія ЯЯЯ №375783 є законними та такими , що не порушують права та інтереси позивача, адже, рішення було прийнято на підставі звернення ДП „ІЗМ МТП”, а Свідоцтво видане з урахуванням відсутності встановлених чинним на той час законодавством підстав для відмови у державній реєстрації права власності.
Відповідач - ДП „ІЗМ МТП” проти позову не заперечує, вважає його обґрунтованим, та таким , що підлягає задоволенню.
Розглянув матеріали справи, на підставі чинного законодавства України, суд доходить такого висновку :
Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. За приписами ч.1 ст.393 цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Згідно зі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону. Декрет Кабінету міністрів України від 15.12.1992р. №8-92 „Про управління майном, що є у загальнодержавній власності „ покладає управління цим майном на міністерства та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади.
Статтею 1 Закону України „Про управління об'єктами державної власності” визначено, що управління об'єктами державної власності -це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до ст. 4 цього Закону суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; Фонд державного майна України; міністерства та інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління); органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); юридичні та фізичні особи, які виконують функції з управління корпоративними правами держави (далі - уповноважені особи); Національна академія наук України, галузеві академії наук.
Крім того, у відповідності до ч. 2, 3 ст. 73 Господарського кодексу України орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.
Відповідно до Положення про Міністерство інфраструктури України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №460 від 30.06.2015р., Міністерство інфраструктури України (Мінінфраструктури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах автомобільного, залізничного, морського та річкового транспорту, надання послуг поштового зв'язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, морського та річкового транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Згідно п.п. 63 п.8 Положення Мінінфраструктури здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності.
Як вбачається з статуту ДП „ІЗМ МТП” майно підприємства є державною власністю і належить йому на праві господарського відання , здійснюючи яке підприємство володіє, користується та розпоряджається майном на свій розсуд за погодженням з органом управління майном (станом на даний час - Міністерство інфраструктури України) , вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.
Відповідно ж до ст..1 Закону України „Про управління об'єктами державної власності” управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. При цьому, відповідно до ст..136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
Всі вищенаведені приписи діючого законодавства, а також положення статуту ДП „ІЗМ МТП” дозволяють дійти висновку, що з метою реалізації покладених законом завдань щодо збереження та ефективного використання державного майна, суб'єктом спірних правовідносин, предметом яких є питання оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно, є Міністерство інфраструктури України.
Судовий захист права власності та майнових інтересів власників, здійснюється шляхом розгляду справ, зокрема про визнання права власності на майно та за іншими позовами, пов'язаними з охороною права власності.
Згідно ст. 41 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, але як свідчать матеріали справи Одеська міська рада в супереч названим нормам закону створила реальні умови, які обмежують права держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та ДП „Одеська залізниця” у здійсненні ними своїх прав на спірне майно .
Згідно зі ст. 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Зміст права власності визначений ст. 317 цього ж Кодексу, згідно з якою власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Згідно зі ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд і має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав (ст. 319 ЦК України).
Згідно із ст. 386 Цивільного кодексу України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності. Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Суд може захистити цивільне право або інтерес, зокрема, шляхом, визнання права (ст. 16 ЦК України).
Відповідно до ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, у тому числі шляхом: визнання наявності або відсутності прав.
Враховуючи вищевикладене, суд оцінює позовні вимоги Міністерства інфраструктури України про визнання права державної власності на об'єкт нерухомого майна - складську будівлю „Служба матеріально-технічного забезпечення”, що розташована за адресою: Одеська обл.., м. Ізмаїл, вул..Портова, 6, загальною площею 3358,00 кв.м , літер „Г”, яка перебуває у господарському віданні ДП „ІЗМ МТП” доведеними та такими, що базуються на законних підставах. Враховуючи, що визнання права власності у судовому порядку не суперечить засадам цивільного законодавства, суд вважає за можливе задовольнити позовну вимогу Міністерства інфраструктури України щодо визнання за Державою в особі Міністерства інфраструктури України права власності на об'єкт нерухомого майна: складську будівлю „Служба матеріально-технічного забезпечення”, що розташована за адресою: Одеська обл.., м. Ізмаїл, вул..Портова, 6, загальною площею 3358,00 кв.м, літер „Г”, яка перебуває у господарському віданні ДП „ІЗМ МТП” .
З урахуванням зазначеного, враховуючи допущені виконкомом Ізмаїльської міської ради порушення вимог законодавства щодо визначення особи, яка наділена повноваженнями щодо управління державним майном, на думку суду, наявні підстави для задоволення позовних вимог Міністерства інфраструктури України щодо визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1348 від 23.09.2005р. „Про оформлення свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна по вул..Портовій,6 у м.Ізмаїл” та визнання незаконним та скасування Свідоцтва №632 від 30.09.2005р. про право власності на нерухоме майно Держави в особі Державного підприємства „Ізмаїльський морський торговельний порт”.
У відповідності до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського суду.
Відповідно до ст.43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному , повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Керуючись ст.ст. 82-85 ГПК України, суд, -
1. Позовну заяву Міністерства інфраструктури України - задовольнити повністю.
2. Визнати незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1348 від 23.09.2005р. „Про оформлення свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна по вул..Портовій,6 у м.Ізмаїл”.
3. Визнати незаконним та скасування Свідоцтво №632 від 30.09.2005р. про право власності на нерухоме майно Держави в особі Державного підприємства „Ізмаїльський морський торговельний порт”, видане виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1348 від 23.09.2005р. „Про оформлення свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна по вул..Портовій,6 у м.Ізмаїл”.
4. Визнати за Державою Україна в особі Міністерства інфраструктури України право власності на об'єкт нерухомого майна: складську будівлю „Служба матеріально-технічного забезпечення”, що розташована за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул..Портова, 6, загальною площею 3358,00 кв.м , літер „Г”, яка перебуває у господарському віданні ДП „ІЗМ МТП” .
Рішення набирає законної сили протягом після закінчення строку подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення. якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Повне рішення складено 24 квітня 2017 р.
Суддя Н.В. Рога
Суддя Т.Г. Д'яченко
Суддя Ю.М. Щавинська