22 квітня 2017 рокусправа № 808/968/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.
судді: Головко О.В. Суховаров А.В.
секретар судового засідання: Троянов А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янсько - Дніпровської міської виборчої комісії Кам'янсько -Дніпровського району Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
17 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам'янсько-Дніпровської міської виборчої комісії Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо не включення позивача як кандидата на посаду голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної громади в виборчий бюлетень для голосування на перших місцевих виборах депутатів та голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної громади, що відбудуться 30.04.2017 та зобов'язати відповідача внести зміни до Постанови від 12.04.2017 про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування на перших місцевих виборах депутатів та голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної громади що відбудуться 30.04.2017 шляхом внесення до бюлетеня інформації про кандидата на посаду голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної громади ОСОБА_1.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 06.04.2017 Кам'янсько-Дніпровською міською виборчою комісією Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області було прийняте рішення щодо реєстрації позивача кандидатом на посаду голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної громади, на підставі якого було видане посвідчення кандидата. На даний час зазначене рішення не скасоване. 12.04.2017 Кам'янсько-Дніпровською міською виборчою комісією було прийняте рішення щодо тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідному виборчому округу. На підставі пункту 3 статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» позивач звернувся до комісії для ознайомлення з текстом бюлетеня, у результаті якого з'ясувалось, що у ньому відсутня інформація із зазначенням прізвища позивача, року народження, місця проживання та інше, як кандидата на посаду голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної громади, що є порушенням статті 74 Закону України «Про місцеві вибори».
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
Відповідно до частини дванадцятої статті 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що рішенням зборів Кам'янсько-Дніпровської районної в Запорізькій області організації Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» від 28.03.2017 висунуто кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Кам'янсько-Дніпровської міської ради об'єднаної територіальної громади Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 30 квітня 2017 року, та включено до виборчого списку кандидатів у депутати Кам'янсько-Дніпровської районної в Запорізькій області організацією Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» таких осіб, зокрема, № п/п 18 ОСОБА_1.
Кам'янсько-Дніпровською районною в Запорізькій області організацією Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» подано до Кам'янсько-Дніпровської міської виборчої комісії виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії, зокрема, за номером 18 зазначено ОСОБА_1.
Відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 надав згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Кам'янсько-Дніпровської районної в Запорізькій області організації Партії «ОСОБА_2 Порошенко «Солідарність» і буди кандидатом у депутати в територіальному виборчому окрузі № 16.
03 квітня 2017 року ОСОБА_1 подано заяву до Кам'янсько-Дніпровської міської виборчої комісії Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області відповідно до якої надав згоду балотуватися кандидатом на посаду Кам'янсько- Дніпровського міського голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної територіальної громади шляхом самовисування і бути кандидатом на цю посаду на перших місцевих виборах, що відбудуться 30 квітня 2017 року.
Відповідно до протоколу №5 засідання виборчої комісії від 05 квітня 2017 року вирішено зареєструвати кандидатів у депутати від Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність», у тому числі, ОСОБА_1.
05 квітня 2017 року виборчою комісією прийнято постанову №6 про реєстрацію кандидатів від вказаної місцевої організації партії.
На підставі заяви позивача від 03 квітня 2017 року Кам'янсько-Дніпровською міською виборчою комісією 06 квітня 2017 року прийнято постанову №7 про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної громади.
10 квітня 2017 року на адресу Кам'янсько-Дніпровської міської виборчої комісії надійшов лист від 10.04.2017 Члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3, в якому вказано про можливі порушення кандидатами на посаду міського голови порядку висування, встановленого частинами четвертою та п'ятою статті 35 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема, в додатку міститься інформація про ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який балотується на посаду Кам'янсько-Дніпровського міського голови шляхом самовисування, та одночасно кандидатом у депутати Кам'янсько-Дніпровської міської ради від партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність».
За результатами розгляду вказаного листа, 11 квітня 2017 року на засіданні Кам'янсько-Дніпровської міської виборчої комісії прийнято постанову № 8 про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_1, висунутого шляхом самовисування, а також кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної територіальної громади від Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність», зокрема, ОСОБА_1.
Відповідно до протоколу №7 засідання виборчої комісії від 11.04.2017, позивач був присутній на засіданні комісії.
12 квітня 2017 року відповідачем відповідно до статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» затверджено текст виборчого бюлетеня, зокрема, з виборів голови Кам'янсько- Дніпровської міської ради, про що прийнято постанову №9.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015р. №595-VІІІ.
Відповідно до статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.
Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.
Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.
Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).
Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.
Частиною сьомою статті 41 Закону передбачено, що особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Про отримання такої заяви територіальна виборча комісія письмово повідомляє представника місцевої організації партії не пізніш як у триденний строк з дня отримання заяви. Повторна заява особи про її згоду балотуватися від місцевої організації партії не приймається.
Частиною восьмою статті 41 України «Про місцеві вибори» передбачено наслідки подвійної реєстрації одним і тим же кандидатом на посаду, зокрема, міського голови та у депутати міської ради.
Так, відповідно до частини восьмої статті 41 вказаного Закону, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.
Відповідно до частини третьої статті 47 Закону територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. (до 11 квітня 2017 року)
У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.
У зв'язку з надходженням 10 квітня 2017 року до Кам'янсько- Дніпровської міської виборчої комісії інформації ЦВК, було встановлено, що в порушення вищезазначених вимог Закону України «Про місцеві вибори» ОСОБА_1 балотується на посаду Кам'янсько-Дніпровського міського голови шляхом самовисування, та одночасно є кандидатом у депутати Кам'янсько-Дніпровської міської ради від Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність», у зв'язку з чим виборчою комісією прийнято постанову № 8 від 11 квітня 2017 року про скасування його реєстрації як кандидата на посаду міського голови, так і кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів.
Доводи позивача про те, що рішення виборчої комісії про реєстрацію позивача кандидатом на посаду голови Кам'янсько - Дніпровської об'єднаної громади від 06 квітня 2017 року на цей час не скасоване, є безпідставними, оскільки зазначеною постановою виборчої комісії № 8 від 11 квітня 2017 року скасовано реєстрацію позивача, як кандидата на посаду голови Кам'янсько - Дніпровської об'єднаної громади.
Законом України «Про місцеві вибори» не передбачено можливості та процедури усунення порушення норм статті 35 Закону шляхом скасування постанови про реєстрацію особи кандидатом на посаду міського голови та кандидатом у депутати міської ради.
Щодо доводів позивача про подання ним до виборчої комісії заяви від 04.04.2017 про відкликання його заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від політичної партії БПП «Солідарність» відповідно до пункту 7 статті 41 Закону, яка за твердженням позивача була прийнята відповідачем, проте не була зареєстрована, суд першої інстанції обґрунтовано надав критичну оцінку вказаним доводам, оскільки доказів отримання територіальною виборчою комісією вказаної заяви суду не надано. Позивачем не надано доказів щодо вжиття ним будь-яких заходів, щодо пересвідчення у реєстрації вказаної заяви чи фіксації відмови у її реєстрації.
Також, відповідно до письмових пояснень від 19.04.2017 секретаря Кам'янсько-Дніпровської міської виборчої комісії, поданих до суду першої інстанції 19.04.2017 за вх. №11453, за час роботи виборчої комісії, з 18.03.2017 по теперішній час, громадянин ОСОБА_1, а також представники політичної Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» із заявою про виключення позивача зі списків кандидатів у депутати міської ради Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної територіальної громади від вказаної політичної партії не звертались.
При цьому, колегія суддів зазначає, що правом відкликання своєї заяви про надання згоди балотуватись кандидатом у депутати від політичної партії, позивач міг скористатись лише до подання ним заяви для реєстрації кандидатом на посаду голови Кам'янсько - Дніпровської об'єднаної громади.
Зважаючи на встановлені обставини справи, наявне порушення законодавства самим позивачем, оскільки ним особисто подано заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від політичної партії, на підставі якої його було висунуто кандидатом в депутати міської ради, а також заяву про самовисування кандидатом на посаду міського голови.
При цьому, суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, обґрунтовано виходив з того, що позивачем постанова Кам'янсько-Дніпровськоїміської виборчої комісії №8 від 11.04.2017 про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Кам'янсько-Дніпровської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_1, висунутого шляхом самовисування, не оскаржена та є чинною, оскільки не скасована ані виборчою комісією вищого рівня, ані у судовому порядку, доказів протилежного позивачем суду не надано та не наведено.
Щодо доводів позивача про наявність розбіжностей у примірниках протоколів № 7 від 11.04.2017, наданих сторонами, колегія суддів, зазначає, що вказані обставини підлягали б перевірці при вирішенні спору про оскарження постанови виборчої комісії №8 від 11.04.2017, яка була прийнята на засіданні виборчої комісії, хід якого зафіксовано у протоколі № 7 від 11.04.2017, проте, як зазначено вище, позивачем вказана постанова не оскаржена.
Законом України «Про місцеві вибори» передбачено саме обов'язок відповідної територіальної виборчої комісії виключити особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена та скасувати її реєстрацію як кандидата в депутати, кандидата на посаду міського голови, у разі порушення встановленого Законом порядку висування кандидата.
Відповідно до частини третьої статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.
Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.
Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.
На виконання приписів вказаної статті Закону 12 квітня 2017 року відповідачем прийнято постанову №9 про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів голови Кам'янсько-Дніпровської міської ради.
Враховуючи встановлені обставини справи та норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції об'єктивно, повно та всебічно встановлено обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для його скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко
Суддя: А.В. Суховаров