ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про забезпечення адміністративного позову
04 квітня 2017 року м. Київ № 826/4436/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову у справі
за позовом ОСОБА_1
до Державної фіскальної служби України, третя особа: Головне управління ДФС в Одеській області
про визнання протиправним та скасування Наказу №373-0
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування наказу від 23.02.2017 № 373-о в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника головного управління ДФС в Одеській області.
Також, позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Державній фіскальній службі України вчиняти будь-які дії щодо призначення переможця конкурсу, проведеного на підставі оскаржуваного наказу - до набрання законної сили судовим рішенням у справі.
Клопотання обґрунтовано очевидною протиправністю оскарженого наказу, оскільки судовим рішенням позивача поновлено на вказаній посаді. Крім того, позивач вказує, що призначення переможця конкурсу на посаду начальника головного управління ДФС в Одеській області, фактично унеможливить виконання судового рішення, розширить коло учасників спірних правовідносин та значно ускладнить захист прав, свобод та інтересів позивача у спірних правовідносинах для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль.
Згідно вимог ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 по справі №815/1745/15 задоволено позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, скасовано висновки перевірки відносно начальника Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_1, скасовано наказ від 05.03.2015 №802-о, поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління ДФС в Одеській області з 05.03.2015, допущено негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді.
Відповідно до ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Проте, наказом Державної фіскальної служби України від 23.02.2017 №373-о оголошено конкурс на заняття вакантної посади начальника Головного управління ДФС в Одеській області.
В подальшому, на офіційному сайті Державної фіскальної служби України оприлюднено інформацію про результати проведеного конкурсу, відповідно до якої переможцем конкурсу на заняття вказаної посади є ОСОБА_3.
Відповідно до ч. 3 статті 31 Закону України «Про державну службу», рішення про призначення на посаду державної служби приймається після закінчення строку оскарження результатів конкурсу, а в разі оскарження результатів конкурсу - після прийняття рішення за скаргою суб'єктом розгляду скарги (органом, уповноваженим на розгляд скарги), але не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про переможця конкурсу, якщо інше не передбачено законом. Таке рішення приймається на підставі протоколу засідання конкурсної комісії.
Водночас відповідно до ч. 5 статті 23 Закону, результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.
Отже, наведеними правовими нормами встановлюються граничні строки оприлюднення результатів конкурсу та прийняття рішення про призначення на посаду державної служби за результатами проведеного конкурсу, які, з огляду на перебування даної справи лише на початковому етапі її судового розгляду, завершаться до вирішення по суті заявлених в її межах позовних вимог.
Відповідно, прийняття рішення про призначення переможця конкурсу на посаду начальника Головного управління ДФС в Одеській області, за наявності судового рішення, що підлягає негайному виконанню про поновлення позивача на вказаній посаді, до ухвалення рішення за наслідком розгляду заявлених в даній справі позовних вимог, рішення суду, в разі його ухвалення на користь позивача, неможливо чи складно буде реально виконати, з огляду на особливий порядок заміщення таких посад та те, що оскаржуваний наказ відповідача, якими оголошено конкурс на зайняття такої вакантної посади державної служби, вже буде реалізований, а отже, втратить свою юридичну силу, що унеможливить захист прав, свобод та інтересів позивача у спірних правовідносинах без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі.
Крім того, суд також враховує, що в такому разі позивачам з метою відновлення своїх прав та інтересів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат пов'язаних з оскарженням призначення особи, визначеної переможцем наведеного конкурсу, в судовому порядку.
Отже, наведене свідчить про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам як позивача до ухвалення рішення в даній адміністративній справі у разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову так і інших осіб унаслідок вчинення владних дій.
Крім того, на переконання суду, встановлення заявлених позивачем заходів забезпечення адміністративного позову до вирішення спору судом у даній справі відповідає предмету заявленого позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.
Керуючись статтями 117, 118, 160, 165 КАС України, суд, -
1. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.
2. Заборонити Державній фіскальній службі України вчиняти будь-які дії щодо призначення переможця конкурсу проведеного на підставі наказу Державної фіскальної служби України від 23.02.2017 №373-о на посаду начальника Головного управління ДФС в Одеській області - до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з 04 квітня 2017 року і підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути пред'явлена до виконання до 04 квітня 2020 року.
Стягувачем у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали, є ОСОБА_1 петрович (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1); боржником - Державна фіскальна служба України (адреса: м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197).
Суддя В.І. Келеберда