Копія
Постанова
Іменем України
05.10.2009 Справа № 2-а-2865/08/1/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Ілюхіної Г.П. , Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Олефіренко О.В.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Роздольненським РВГУ МВС України в Криму, від 05.07.1995; представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_2, виданий Роздольненським РВГУ МВС України в Криму, від 21.08.1997, посвідчення № 550, від 27.06.1997;
представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив; представник відповідача Військового комісаріату Автономної Республіки Крим - Соловйова Галина Володимирівна, паспорт АР 241640, виданий Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі, від 06.01.2001 довіреність № 1660 від 03.04.2009; представник відповідача Чорноморсько-Роздольненського об'єднаного комісаріату - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційні скарги Військового комісаріату Автономної Республіки Крим та Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим на постанову Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р. ) від 10.02.09 у справі № 2-а-2865/08/1
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим (пр. 30-річчя Перемоги, 6,смт. Роздольне,Автономна Республіка Крим,96200)
Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95493)
Чорноморсько-Роздольненського об'єднаного комісаріату (вул. 60 років Жовтня, 9,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400)
про спонукання до виконання певних дій та визнання неправомірними рішення,-
12.09.2008 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим про визнання неправомірним рішення відповідача від 21.08.2008 року про припинення виплати позивачу пенсії, як учаснику бойових дій; позивач просив визнати неправомірним рішення Управлінням пенсійного фонду України в Роздольненскому районі Автономної Республіки Крим від 21.08.2008 року про припинення виплати пенсії позивачу, як учаснику бойових дій та скасувати це рішення; зобов'язати відповідача виплачувати позивачу пенсію, як учаснику бойових дій, відповідно до діючого законодавства та раніше прийнятого рішення про призначення пенсії. (а.с. 2)
Позов мотивований тим, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням, у зв'язку з чим позивачу була призначена пенсія, однак в серпні 2008 року позивач отримав рішення відповідача про припинення виплати пенсії; позивач вважає таке рішення незаконним та необґрунтованим; обставини, які мали місце на момент призначення пенсії в 2005 році та поновлені в липні 2008 році не змінились, всі необхідні документи були надані позивачем.
20.10.2008 року до участі у справі було залучено в якості співвідповідачів - Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим та Чорноморсько-Роздольненський об'єднаний комісаріат. (а.с. 19-20)
Як вбачається з матеріалів справи, 19.12.2008 року позивачем був уточнений адміністративний позов, в якому були змінені позовні вимоги, а саме позивач просить визнати протиправними дії по видачі довідки Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим, а також саму довідку про те, що позивач не приймав участі в бойових діях; визнати протиправним припинення Управлінням пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим проводити виплату позивачу раніше призначеної пенсії, а у випадку наявності такого розпорядження про припинення виплати пенсії позивачу, як учаснику бойових дій, скасувати його; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим виплачувати позивачу пенсію, як учаснику бойових дій, відповідно до раніше прийнятого рішення про призначення пенсії. (а.с. 48)
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2009 року у справі № 2-а-2865/08/1 ( суддя - Трещова О.Р.) позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі.
Визнано протиправним та скасовано рішення Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, оформлене протоколом №59 від 09.09.05 року про відмову встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та визнання його учасником бойових дій із забезпечення бойової діяльності військ.
Визнано протиправними дії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим щодо невизнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.
Визнано протиправним припинення Управлінням пенсійного фонду України в Роздольнинскому районі Автономної Республіки Крим виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії як учаснику бойових дій.
Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Роздольненскому районі Автономної Республіки Крим здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії як учаснику бойових дій. (а.с. 62-65)
Не погодившись з рішенням суду, Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить змінити постанову суду першої інстанції. (а.с. 74-75)
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права; позивача вже визнано учасником бойових дій, що підтверджується протоколом №59 від 09.09.2005 року.
Також, не погодившись з рішенням суду, Управління пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову позивачу в задоволенні позовних вимог. (а.с. 84)
Апеляційна скарга мотивована тим, що виплата пенсії позивачу була зупинена відповідно до листа Головного управління пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 08.08.2008 року та листа Військового комісаріату Автономної Республіки Крим; в цих листах вказано, що документи позивача не підтверджують безпосередньої участі в бойових діях, а лише підтверджують факт знаходження позивача на території Чехословаччини під час бойових дій; Військовий комісар Чорноморсько-Роздольненського об'єднаного комісаріату не мав права видавати довідки для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Управління пенсійного фонду України в Роздольнинському районі Автономної Республіки Крим задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення від 27.09.2005 року. (а.с. 3)
19.10.2005 року позивачу видана довідка № 364 про те, що він проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій з 21.08.1968 року по 14.11.1968 року. (а.с. 9)
Позивачу видано пенсійне посвідчення НОМЕР_3 від 13.03.2006 року. (а.с. 4)
В листі Головного управління пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 05.07.2008 року № 2256 вказано, що при перевірці документів пенсійної справи позивача було з'ясовано, що в довідці військового комісаріату відсутні відомості про те, що позивач брав участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, виплата пенсії була припинена з 01.07.2008 року до отримання уточнюючої довідки; уточнююча довідка Чорноморсько-Роздольненського об'єднаного районного військового комісаріату №156 від 26.06.2008 року про те, що позивач брав участь в бойових діях з 21.08.1968 року по 14.11.1968 року в Чехословаччині надійшла 01.07.2008 року; 07.07.2008 року позивачу направлено повідомлення №4737/08-01-05 про відновлення виплати пенсії; виплата пенсії за липень 2008 року проведене по додатковій відомості в липні місяці поточного року. (а.с. 7-8)
В листі Головного управління пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 08.08.2008 року № 2256 вказано, що відповідно до інформації Військового комісаріату Автономної Республіки Крим документи, надані позивачем, не підтверджують безпосередньої участі позивача в бойових діях, а лише підтверджують факт знаходження на території Чехословаччини під час бойових дій, статус учасника бойових дій встановлений позивачу за забезпечення бойової діяльності військ. (а.с. 6)
Згідно переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Чехословаччина визнана державою, у якій проводились бойові дії, у період з 20 серпня 1968 року по 1 січня 1969 року.
Відповідно до архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 08.08.2005 року №8/18140 встановлено, що позивач проходив службу у військовій частині пп. 59441 з 15 травня 1968 року по 26 червня 1970 року на посаді водія, у військовому званні "рядовий". Військова частина, у якій проходив службу позивач мала постійне місце дислокації у місті Еберсвальді, а з 21 серпня 1968 року по 14 листопада 1968 року дислокувалася у місті Прага (Чехословаччина), ця військова частина значиться у переліку військових частин, що приймали участь у виконуваному в Чехословаччині плані "Дунай" у серпні-листопаді 1968 року. (а.с. 29)
Належно створена комісія Військового комісаріату Автономної Республіки Крим в вересні 2005 року вже встановила позивачу статус учасника бойових дій (протокол №59 від 09.09.2005 року), тому суд першої інстанції не вірно визнав відмову у встановлені позивачу статусу учасника бойових дій та зобов'язав встановити позивачу статус учасника бойових дій, в якості безпосереднього учасника бойових дій.
Відповідно до вимог пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються особи, які за рішенням уряду СРСР проходили службу, працювали або перебували у відрядженнях в державах, де в цей період велися бойові дії і які брали участь в бойових діях або забезпеченні бойової діяльності військ. Тому, наявності хоча б однієї із вищезазначених підстав достатньо для встановлення заявника статусу учасника бойових дій. Статус учасника бойових дій було надано позивачу саме за особисту участь в бойових діях, а не в забезпеченні бойової діяльності військ.
Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Це є принцип диспозитивності, він означає, що процес з розгляду адміністративного спору виникає, як правило, з ініціативи зацікавлених осіб і суд вирішує тільки ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і суд не може вийти за межі цих вимог. Отже, принцип диспозитивності в адміністративному судочинстві полягає в тому, що дії адміністративного суду залежать від вимог позивача і заперечень відповідача, адміністративний суд вирішує справу в обсязі заявлених сторонами вимог.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи (а.с. 48), позивач уточнив позовні вимоги, однак суд першої інстанції не мотивувавши свою позицію вийшов за межі заявлених позовних вимог. Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції не розглянув в повному обсязі вимоги позивача, а також прийняв в своїй постанові рішення відносно позовних вимог, які стороною не заявлялися, тому колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, частиною четвертою статті 196, пунктом 2 частини першої статті 198, статтями 201, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2009 року у справі № 2-а-2865/08/1 задовольнити.
Апеляційну скаргу Управлінням пенсійного фонду України в Роздольнинському районі Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2009 року у справі № 2-а-2865/08/1 залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2009 року у справі № 2-а-2865/08/1 скасувати в частині пунктів 2, 3 та 5 резолютивної частини постанови.
Прийняте нове рішення в цій частині.
Визнати протиправними дії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим по видачі довідки від 24.07.2008 року №2899 про те, що ОСОБА_1 не приймав участі у бойових діях.
Пункт 5 резолютивної частини постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2009 року у справі № 2-а-2865/08/1 змінити, виклавши його в наступній редакції:
"Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, як учаснику бойових дій згідно раніше прийнятого рішення про призначення пенсії."
В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2009 року у справі № 2-а-2865/08/1 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 12 жовтня 2009 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис Г.П.Ілюхіна підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Суддя О.В.Кучерук