79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
05.11.09 Справа№ 24/94А (2/512-21/241)
За позовом : Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, м.Золочів
До відповідача : Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Золочівському районі, м.Золочів
Про включення до акту звірки суми 6741,22грн.
Суддя Хабіб М.І.
Секретар Савченко Ю.А.
Представники:
Від позивача -Коропецька М.М. -гол. спеціаліст
Від відповідача -Кошевий А.Л. -гол. спеціаліст
Сторонам роз”яснені права та обов”язки, передбачені статтями 49,51 КАС України , а також право відводу.
В судовому засіданні 05.11.2009р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Суть спору: Позов заявлено прийняття до заліку суми 631,73грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач виплатив гр. Щербатому О.І. пенсію по інвалідності ( ІІІ група) внаслідок трудового каліцтва за період з 24.02.2005року по 30.06.2005р. в сумі 626,78грн. Витрати з виплати та доставки пенсій становлять 4,95грн.
Як зазначає позивач у позовній заяві, згідно із пунктом 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадків на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання”, який затверджений 04.03.2003 року спільною постановою Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за №5-4/4, сторони зобов'язані щомісячно проводити звірку витрат по особових справах потерпілих, про що складати відповідний акт. Вищевказана сума виплаченої пенсії гр.Щербатому О.І. та витрати, пов'язані з виплатою та доставкою пенсії, відповідачем не включені до акту.
На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на названий Порядок, ЗУ „Про пенсійне забезпечення”, ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та Угоду про гарантії прав громадян держав - учаниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р.
01.07.2008р. позивач подав заяву за №9084/0621 від 27.06.2008 року, в якій просить зобов'язати відповідача включити до актів звірки 6741,22грн., в т.ч.: 6688,22грн. витрат на виплату пенсій гр. Щербатому О.І. за період з 24.02.2005р. по 27.06.2008р. та 53,00грн. витрат, пов'язаних з виплатою та доставкою пенсій.
Відповідач в запереченні від 06.10.2009р. за №451 проти позову заперечує з тих підстав, що згідно із чинним законодавством у разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на підписання актів звірки мають вирішуватися вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання цих актів.
Згідно із ухвалою суду від 01.07.2008р. за заявою сторін провадження у справі було зупинене для надання можливості сторонам врегулювати спір у добровільному порядку.
Сторони не врегулювали спір у добровільному порядку, у зв”язку з чим 28.08.2009р. провадження у справі було поновлене, розгляд справи призначений на 08.10.2009р.
В судових засіданнях оголошувалась перерва: 08.10.2009р. - до 27.10.2009р.; 27.10.2009р. -до 05.11.2009р.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно із актом №1про нещасний випадок на виробництві, який затверджений 12.10.2004р., на гірській дільниці «Алія»золотовидобувного підприємства ТзОВ «Газимур»м. Чита стався нещасний випадок з Щербатим О.І., який впав з висоти, внаслідок чого дістав переломи, пошкодження головного мозку.
Випискою із акту огляду Сихівської МСЕК від 01.02.2005р сер. ЛВА -1 № 232760 підтверджено, що гр.. Щербатому О.І. встановлена ІІІ група інвалідності. Згідно із випискою із акту огляду МСЕК від 17.02.2009р сер. ЛВА -1 № 423770 гр. Щербатому О.І. встановлена ІІІ група інвалідності безтерміново.
Розпорядженням Золочівського управління ПФ 135680 . Щербатому О.І. призначена пенсія по інвалідності
Як вбачається з матеріалів справи, позивач виплатив Щербатому О.І. пенсію по інвалідності:
- за період з лютого по червень 2005р.в сумі 626,78грн., витрати на виплату та доставку пенсії складають 4,95грн.;
- за період з липня по грудень 2005р. -900,00грн, витрати на виплату та доставку пенсії складають 7,14грн.
- за 2006рік. -1800,00грн, витрати на виплату та доставку пенсії складають 14,28грн.;
- за 2007рік. -1851,60грн, витрати на виплату та доставку пенсії складають 14,70грн.;
- за період з січня по травень 2008р. -1509,84грн, витрати на виплату та
доставку пенсії складають 11,93грн.
Вказані вище суми не включені відповідачем до щомісячних актів звірки витрат, які підлягають відшкодуванню. Названі обставини ніким не спростовуються.
Дослідивши всі обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.
Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов»язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов»язкове державне соціальне страхування , це система прав, обов»язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі, зокрема, часткової або тимчасової втрати працездатності, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших та інших джерел, передбачених законом.
Одним із видів загальнообов»язкового державного соціального страхування є страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності , а одним із видів соціальних послуг та матеріального забезпечення, які надаються за вказаним видом страхування, є , зокрема, виплата пенсії по інвалідності ( ст. 4 Основ).
Відповідно до ст.1 Угоди про гарантії прав держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі витрати, пов»язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення.
Підпунктом «а»ст.27 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що громадянам України - переселенцям з інших держав, які не працювали в Україні, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання призначаються незалежно від стажу роботи.
Статтями 21 та 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” передбачено обов”язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати, пов”язані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв”язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, застрахованим у відповідності з цим Законом.
Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003р., який зареєстрований в Міністерстві юстиції України16.05.2003р. за № 376/7697, був затверджений порядок цих відшкодувань.
Пунктом 5 цього Порядку передбачено проведення щомісячно органами Пенсійного фонду, якими виплачені пенсії по інвалідності, та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв”язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за результатами якої складається акт, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.
Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов»язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв”язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані у відповідності із Законом України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”.
Згідно із ч.4 ст.26 Основ, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених витрат.
Частиною 2 ст.24 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” закріплене аналогічне правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика щодо відшкодування понесених витрат.
Слід зазначити, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.04.2008р. № К -2612/06 при розгляді даної адміністративної справи за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі на постанову господарського суду Львівської області від 09.11.2005р., якою було відмовлено в задоволенні позову, з тих підстав, що пенсія по інвалідності гр. Щербатому О.І. внаслідок нещасного випадку на виробництві, яке отримано на території іншої держави, була призначена помилково, тому вимоги є безпідставними, та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 27.06.2006р. про залишення без змін постанови від 09.11.2005р., скасовано постанову господарського суду Львівської області від 09.11.2005р., та скасовано ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 27.06.2006р., а справа була направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.
При перегляді в касаційному порядку згаданих судових рішень Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території Російської Федерації, а в разі виплати такої органами Пенсійного фонду України -відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Крім того, в своїй ухвалі від 16.04.2008р. Вищий адміністративний суд України вказав, що обраний у цій справі спосіб захисту ( відновлення) порушеного права таким, що не відповідає змісту прав управління ПФУ щодо відшкодування понесених витрат.
В силу ч.5 ст. 227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов”язковами для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.
Отже, позивач правомірно призначив та виплатив гр. Щербатому О.І.. пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. Витрати на виплату та доставку гр. Щербатому О.І. пенсії по інвалідності, понесені позивачем, підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Відповідач не включив названих витрат до щомісячних актів звірки витрат, які підлягають відшкодуванню.
Проте, згідно із названими вище нормами чинного законодавства, у разі незгоди відповідача на включення до щомісячних актів звірки понесених позивачем витрат на виплату та доставку цих пенсій, в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватися вимоги про відшкодування понесених витрат, а не вимоги про зобов»язання включити до актів звірки понесені витрати, які фактично є вимогами про зобов»язання відповідача підписати акти звірки в редакції, запропонованій позивачем.
На підставі викладеного суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права таким, що не відповідає змісту прав управління ПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат.
Керуючись ст.ст. 49, 51, 122-124, 126, 127, 130, 139, 143, 151-154, 158-163, 167, 227, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд
1. В задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в строки, встановлені ст.254 КАС України, і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.
Суддя Постанова складена у повному обсязі і підписана 06.11.2009р.