15 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 490/5076/16-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Мамаєва О.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:
головуючого судді - Запорожана Д.В.,
судді - Романішина В.Л.,
судді - Шляхтицького О.І.
при секретарі: Вишневській А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва на постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 17 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФ України в Центральному районі м. Миколаєва про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015 року з врахуванням доплат до пенсії в розмірі 6% заробітку.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала незаконністю спірної відмови.
Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 17 жовтня 2016 року позов задоволено. Зобов'язано відповідача вчинити спірні дії.
В апеляційній скарзі УПФ України в Центральному районі м. Миколаєва просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні даного позову у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 04.11.2009 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХП «Про державну службу».
До заяви про призначення пенсії позивачем була долучена довідка про складові заробітної плати від 03.11.2009 № 31935/10/05-026. Відповідно до вказаної довідки заробітна плата позивача станом на 03.11.2009 становила:
-посадовий оклад - 1388,00 грн.
-надбавка за спеціальні званням - 100,00 грн.
-надбавка за вислугу років (25 % за стаж державної служби 16 років 5 місяців 15 днів) 372,00 грн.
Вказані виплати були враховані до складу заробітної плати при розрахунку пенсії позивача.
Не погоджуючись з розрахунком пенсійної виплати, позивач 17.02.2015 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання дій управління протиправними та зобов'язання управління здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням до складових заробітної плати суми винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015 у справі № 490/5688/15-а (винесеною у результаті розгляду апеляційних скарг управління та позивача на рішення суду першої інстанції у даній справі) визнано протиправними дії управління та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії починаючи з 17.08.2014 з урахуванням складових заробітної плати для призначення пенсії сум винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 у справі № 490/5688/15-а (винесеною у результаті розгляду заяви позивача про роз'яснення постанови вказаного суду від 12.10.2015) роз'яснено, що при перерахунку пенсії державного службовця необхідно виходити з 80 % від сум його заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (далі - КАС України) встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Вищевказані рішення суду апеляційної інстанції набрали законної сили та були прийняті до виконання управління.
На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015 управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу, а саме розраховано суму пенсійної виплати, шляхом включення до складових заробітної плати, необхідної для призначення пенсії, винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.
На підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 розмір пенсії позивача обчислено управлінням із розрахунку 80 % її заробітної плати (до якої включено всі вищезазначені виплати).
Так, розмір заробітної плати, з якої розраховано суму пенсії позивача склав 3914,22 грн.:
-1388,00 грн. - посадовий оклад;
-100,00 грн. - надбавка за спеціальне звання;
-595,20 грн. надбавка за вислугу років;
-790,51 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливого важливої роботи;
-768,02 грн. - поточні премії та премії до державних, професійних світ та ювілейних дат
-14,58 грн. -разова премія;
-257,91 грн. - матеріальна допомога.
З урахуванням вищевикладеного, розмір пенсійної виплати позивача з 17.08.2014 становить 3131,38 грн. (3914,22 грн. х80%=3131,38 грн.)
Таким чином, колегія суддів вважає, що при виконанні рішень Одеського апеляційного адміністративного суду у справі № 490/5688/15-а управлінням не допущено порушень норм чинного законодавства України.
Крім того, суд не погоджується з рішенням суду першої інстанції у частині зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації пенсії.
Порядок та умови проведення індексації грошових доходів населення врегульовані Законом України 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення».
Відповідно до статті 1 Закону № 1281, індексація грошових доходів населення -встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
З метою реалізації Закону № 1282 Кабінетом Міністрів України затверджено «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» (Постанова від 17.07.2003 № 1078, далі - Порядок № 1078).
Пунктом 5 Порядку № 1078 встановлено, що Пунктом 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
З вказаного пункту вбачається, що базовим, з метою проведення індексації, вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилась за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно.
На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015, на яку посилається позивач, управлінням 02.02.2016 було проведено перерахунок пенсії позивача за період з 17.08.2014 року.
У результаті проведення вказаного перерахунку пенсії розмір пенсійної виплати позивача збільшився.
Так, станом на 01.08.2014 розмір пенсії позивача становив 2993,42 грн. при цьому базовим місяцем індексації було враховано жовтень 2010 року.
У результаті проведення вказаного перерахунку пенсії, розмір пенсійної виплати позивача, станом на 17.08.2016 збільшився до 3131,37 грн.
Таким чином, внаслідок виконання вказаного судового рішення виникла різниця між основним розміром пенсії позивача, що виплачувався до виконання управлінням судового рішення та перерахованим на підставі рішення суду розміром пенсії.
Враховуючи вказані обставини та положення пункту 5 Порядку № 1078 управлінням було встановлено базовий місяць проведення індексації - серпень 2016 року, а саме: місяць у якому відбулось підвищення пенсії позивача.
Отже, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення
Пунктом 4 ст. 202 КАС України передбачено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні даного позову у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва - задовольнити.
Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 17 жовтня 2016 року - скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015 року з врахуванням доплат до пенсії в розмірі 6% заробітку - відмовити в повному обсязі.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.
Головуючий /Д.В. Запорожан/
Судді /В.Л. Романішин/
/О.І. Шляхтицький/