73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"02" листопада 2011 р. Справа № 2-а-4649/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бездрабка О.І.,
при секретарі - Рефлер Ю.В.,
за участю:
прокурора - Декалюка Д.Е.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
представника третіх осіб - Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків № 3-А, 3-Б по вул.Миру "Мрія", Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків "Придніпровське", Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків "Маяк" - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Херсона до Херсонської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Субмарина СВ", Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків № 3-А, 3-Б по вул.Миру "Мрія", Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків "Придніпровське", Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків "Маяк" про визнання нечинним та скасування рішення,
встановив:
Прокурор м.Херсона (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення № 285 від 24.06.2011 р. "Про виконання постанови Суворовського районного суду м.Херсона від 05.11.2009 р. по справі № 2а-3354/09".
Свої вимоги обґрунтовує тим, що прокуратурою проведено перевірку за зверненням мешканців будинків по вул.Миру, 3, 3-А, 3-Б, вул.Перекопська, 161, 159 щодо незаконності рішення міської ради від 24.06.2011 р. про надання дозволу ТОВ "Субмарина СВ" на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення в оренду земельної ділянки по вул.Перекопській, 157-А, під будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку. В результаті проведеної перевірки встановлено, що рішення Херсонської міської ради № 285 від 24.06.2011 р. прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України. Прокуратурою м.Херсона 22.08.2011 р. внесено протест на оскаржуване рішення, однак відповідач у встановлений законом десятиденний строк про наслідки розгляду протесту не повідомив.
У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити. Зазначив, що згідно резолютивної частини рішення Суворовського районного суду м.Херсона від 05.11.2009 р. Херсонська міська рада була зобов'язана вирішити питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, однак рішенням суду відповідач не був зобов'язаний надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування. При винесенні оскаржуваного рішення відповідач порушив вимоги ст.ст.42, 89, 123, 124, 134, 151 Земельного кодексу України, так як ТОВ "Субмарина СВ" не зверталася з відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не надала необхідних документів; відповідач прийняв рішення без наявності розробленого та затвердженого проекту розподілу прибудинкової території; конкурс щодо продажу земельної ділянки не проводився.
Представник відповідача заперечував проти позовних вимог та зазначив, що рішенням Херсонської міської ради від 30.09.2011 р. № 378 протест прокурора м.Херсона від 22.08.2011 р. задоволено, а тому підстави для дублювання судом вже прийнятого відповідачем рішення відсутні.
Представник третіх осіб підтримала позовні вимоги прокурора та просила їх задовольнити, оскільки оскаржуване рішення прийнято з чисельними порушеннями земельного законодавства.
Представник третьої особи - ТОВ "Субмарина СВ" в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 24.06.2011 р. Херсонською міською радою прийнято рішення за № 285 "Про виконання постанови Суворовського районного суду м.Херсона від 05.01.2009 р. по справі № 2а-3354/09", яким надано ТОВ "Субмарина СВ" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 0,2294 га, із земель запасу, по вул.Перекопській, 157-а, під будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку (капітальна споруда).
Прокуратурою м.Херсона проведено перевірку за зверненням мешканців будинків по вул.Миру, 3, 3-А, 3-Б, вул.Перекопська, 161, 159 щодо незаконності рішення міської ради від 24.06.2011 р. № 285.
За результатами проведеної перевірки прокурором м.Херсона 22.08.2011 р. внесено протест № 102/2816 вих-11, яким вимагалося скасувати рішення Херсонської міської ради № 285 від 24.06.2011 р. "Про виконання постанови Суворовського районного суду м.Херсона від 05.01.2009 р. по справі № 2а-3354/09".
Рішенням Херсонської міської ради від 30.09.2011 р. № 378 "Про розгляд протесту прокурора м.Херсона від 22.08.2011 р. № 102/2816 вих-11 на рішення міської ради від 24.06.2011 р. № 285" протест прокурора задоволено.
Положеннями ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При прийнятті оскаржуваного рішення міська рада керувалась постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 05.11.2009 р. по справі №2а-3354/09, згідно якої задоволено позовну заяву ТОВ "Субмарина СВ" до Херсонської міської ради, визнано протиправною бездіяльність міської ради з питання розгляду матеріалів попереднього погодження з вибору земельної ділянки для надання її в оренду товариству для будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку в м.Херсоні по вул.Перекопській, 157-А, зобов'язано Херсонську міську раду вирішити питання щодо надання ТОВ "Субмарина СВ" дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у м.Херсоні по вул.Перекопській, 157-А, з метою надання її в оренду ТОВ "Субмарина СВ" для будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку.
Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування регулюється ст.123 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч.1-3 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
З резолютивної частини постанови Суворовського районного суду м.Херсона від 05.11.2009 р. слідує, що Херсонська міська рада зобов'язана була вирішити питання щодо надання дозволу, а не надавати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування.
Судом встановлено, що земельна ділянка, щодо якої рішенням Херсонської міської ради № 285 від 24.06.2011 р. надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ТОВ "Субмарина СВ", знаходиться в межах житлових будинків.
Згідно з вимогами ч.ч.1, 4 ст.42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.
Відповідно до ст.89 Земельного кодексу України у спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки співвласників жилого будинку.
Проект розподілу прибудинкової території є містобудівною документацією у розумінні ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Таким чином, однією з підстав надання міською радою дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки є наявність проекту розподілу прибудинкової території з позначенням на ньому місця розташування та меж земельної ділянки, яка пропонується під будівництво багатоповерхового будинку, затвердженого міською радою відповідно до п.42 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Однак відповідачем прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,2294 га із земель запасу, по вул. Перекопській, 157-А, під будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку без наявності розробленого та затвердженого проекту розподілу прибудинкової території, що підтверджується витягом з протоколу засідання містобудівної ради від 19.07.2007 р., листом міського голови від 28.09.2011 р.
Відсутність належним чином затвердженої містобудівної документації забудови земельної ділянки по вул.Перекопській, 157-А, в м.Херсоні, підтверджується листом Херсонської міської СЕС № 02-1/32-6762 від 15.01.2008 р. щодо можливості відведення ТОВ "Субмарина СВ" даної земельної ділянки під будівництво не більше 5-ти поверхового житлового будинку з мансардою.
Тобто, Херсонська СЕС не погоджувала відведення земельної ділянки під будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку.
Відповідно до вимог ч.2 ст.124, ч.1 ст.134 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).
В порушення вказаних вимог конкурс щодо продажу вказаної земельної ділянки міською радою не проводився.
Судом встановлено, що ТОВ "Субмарина СВ" згідно договору купівлі-продажу від 25.09.2007 р. є власником склопункту № 8 загальною площею лише 55,5 кв. м, що знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.Перекопська, 157-А. Таким чином, інша частина земельної ділянки є вільною від забудови і підлягає продажу на конкурентних засадах.
Крім того, суд зазначає, що з вищевказаними порушеннями земельного законодавства відповідач погодився, що про свідчить рішення Херсонської міської ради від 30.09.2011 р. № 378, яким протест прокурора м.Херсона задоволено.
Однак як вбачається зі змісту рішення від 30.09.2011 р. № 378 відповідачем лише задоволено протест прокурора, однак рішення Херсонської міської ради від 24.06.2011 р. № 285 "Про виконання постанови Суворовського районного суду м.Херсона від 05.11.2009 р. по справі № 2а-3354/09" не скасовано, а тому позовні вимоги прокурора що скасування оскаржуваного рішення підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Скасувати рішення Херсонської міської ради від 24.06.2011 р. № 285 "Про виконання постанови Суворовського районного суду м.Херсона від 05.11.2009 р. по справі № 2а-3354/09".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 листопада 2011 р.
Суддя Бездрабко О.І.
кат. 6.2.1