Копія
Справа № 819/119/17
09 березня 2017 року 13:15м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГнидюк І.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільського окружного адміністративного суду про зобов'язання вчинити певні дії, -
позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду, у якому просить суд: - зобов'язати Тернопільський окружний адміністративний суд провести перерахунок заробітної плати, інших виплат і довічного грошового утримання за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31.12.2011 року, в частині перерахунку доплати за вислугу років в розмірі 40% щомісячної заробітної плати і відповідно довічного грошового утримання в розмірі 90% суми недовиплаченої заробітної плати, а також виплатити невиплачену мені заробітну плату і грошове утримання; - зобов'язати Тернопільський окружний адміністративний суд виплатити недовиплачену доплату за вислугу років до заробітної плати, інших виплат і відповідно довічне грошове утримання за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31.12.2011 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.04.2007 року працює суддею в Тернопільському окружному адміністративному суді (до 15.05.2014 року головою суду). Відповідно до частини четвертої статті 44 Закону України від 15 грудня 1992 року №2862- XII "Про статус суддів" (далі - закон №2862) (в редакції Закону від 15 грудня 1992 року) суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку. Згідно положень закону України "Про статус суддів" в редакції від 15.12.1992 року № 2862 позивач повинен отримувати доплату до заробітної плати надбавку за вислугу років в розмірі 40% від загальної суми місячного. Статтею 113 Закону України від 20 грудня 2005 року №3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (далі - Закон № 3235-1 V) установлено, що у 2006 році суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах, передбачених частиною четвертої статті 44 Закону №2862-ХІІ від посадового. Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 61 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до ст. 44 Закону №2862-ХП. Зокрема, в абзаці другому частини четвертої слова «загальної суми щомісячного заробітку» замінено словами «посадового окладу». Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав неконституційними низку положень Закону №107-VI, в тому числі й пункту 61 розділу II Закону №107-УІ щодо внесення зазначених вище змін. Водночас пунктом 22 постанови №865 установлено, що суддям щомісяця виплачується надбавка за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас. Перерахунок надбавки за вислугу років має бути здійснений з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2011 року. За період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та 22 травня 2008 року по 31.12.2011 року не доплачено заробітну плату в частині недоплати за вислугу років і відповідно довічного грошового утримання. Указом Президента України від 25.11.2002 року №1061/2002 та наказом голови Тернопільського міськрайонного суду №133-К від 01.08.2005 року позивачу встановлене місячне довічне грошове утримання в розмірі 90% місячної заробітної плати.
При цьому, за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року ОСОБА_3 не правомірно не донараховано і недовиплачено значну суму заробітної плати та довічного грошового утримання, а тому просить задоволити його позовні вимоги в повному обсязі.
Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву в якій просив справу розглянути без його участі.
Відповідач в судове засідання по справі не з'явився, надіслав до суду клопотання в якому просить проводити судовий розгляд справи у відсутності представника відповідача. Зазначає, що при прийнятті рішення за результатами розгляду справи покладається на розсуд суду.
На підставі ст.ст.122,128 КАС України, суд вважає за можливе розгляд справи провести у відсутність представників сторін, на підставі наявних доказів у справі.
Дослідивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що ОСОБА_3 з 01.04.2007 року працює суддею в Тернопільському окружному адміністративному суді.
На підставі наказу голови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.08.2005 року №133-К встановлено ОСОБА_3 судді Тернопільського міськрайонного суду, 29 серпня 2005 року, щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати, стаж роботи, який дає право на отримання довічного грошового утримання складає 25 років.
На підставі наказу №1 від 01 червня 2007 року голови Тернопільського окружного адміністративного суду та на виконання Указу Президента України від 21.05.2007 року ОСОБА_3 приступив до виконання обов'язків голови Тернопільського окружного адміністративного суду з 01 червня 2007 року та встановлено йому надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, надбавка за вислугу років на державній службі в розмірі 40% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, як такому, що стаж державної служби становить 26 років 5 місяців 2 дні., а також щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% щомісячної заробітної плати, стаж роботи, який дає право на отримання довічного грошового утримання складає більше 25 років.
Наказом №2 від 01 червня 2007 року голови Тернопільського окружного адміністративного суду на виконання Постанови Верховної Ради України від 08.02.2007 року призначено на посаду судді Тернопільського окружного адміністративного суду Шульгача Миколу Петровича з 01 квітня 2007 року та встановлено йому надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, надбавка за вислугу років на державній службі в розмірі 40% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, як такому, що стаж державної служби становить 26 років 5 місяців 2 дні, щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% щомісячної заробітної плати, стаж роботи, який дає право на отримання довічного грошового утримання складає більше 25 років.
Наказом №32 від 29 грудня 2007 року виправлено описку допущену в пунктах пп.2 Наказу №1 і №2 від 01 червня 2007 року про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_3, в якому вказано, що встановлено ОСОБА_3 надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 40% від посадового окладу з врахуванням доплати за кваліфікаційний клас.
Частиною четвертою статті 43 Конституції України визначено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Визначальним актом, який регулював питання оплати праці суддів на момент виникнення спірних правовідносин був Закон України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року № 2862-XII, який встановлював гарантії незалежності суддів, включаючи їх матеріальне і соціальне забезпечення, у тому числі гарантії права щодо оплати праці.
Згідно ч.1 ст.44 Закону України "Про статус суддів у редакції, чинній на час спірних правовідносин, заробітна плата судді складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.
Відповідно до ч.4 ст.44 Закону України "Про статус суддів" суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи. Статтею 113 Закону України від 20 грудня 2005 року №3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (далі - Закон № 3235-1 V) установлено, що у 2006 році суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах, передбачених частиною четвертої статті 44 Закону №2862-ХІІ від посадового.
Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 61 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до ст. 44 Закону №2862-ХП. Зокрема, в абзаці другому частини четвертої слова «загальної суми щомісячного заробітку» замінено словами «посадового окладу».
Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав неконституційними низку положень Закону №107-VI, в тому числі й пункту 61 розділу II Закону №107-УІ щодо внесення зазначених вище змін. Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року №19, якою затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року №865, останню доповнено пунктом 2-2 такого змісту: "Суддям щомісяця виплачується надбавка за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас в таких розмірах: при стажі роботи понад три роки - 10 відсотків, понад п'ять років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків".
За правилами частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Враховуючи зазначене, суд дійшов обґрунтованого висновку про пріоритет у застосуванні положень частини четвертої статті 44 Закону України "Про статус суддів" над нормами постанов Кабінету Міністрів України в частині визначення бази обчислення надбавки за вислугу років.
Частина четверта статті 44 Закону України №2862-ХІІ (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI) втратила чинність з 1 січня 2012 року відповідно до пп. 1 п. 2 Розділ XII Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 23.12.2010 р.).
Таким чином, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та 22 травня 2008 року по 31.12.2011 року позивачу недоплачено заробітну плату в частині недоплати за вислугу років та відповідно довічного грошового утримання.
Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 17 червня 2014 року у справі №21-91а14.
З огляду на зазначене, суд вважає, що наявні позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 128, 158-163, 254 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов'язати Тернопільський окружний адміністративний суд провести перерахунок заробітної плати, інших виплат і довічного грошового утримання ОСОБА_3 за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року, в частині перерахунку доплати за вислугу років в розмірі 40% щомісячної заробітної плати ОСОБА_3, і відповідно, довічного грошового утримання в розмірі 90% суми невиплаченої заробітної плати.
Зобов'язати Тернопільський окружний адміністративний суд виплатити ОСОБА_3 невиплачену заробітну плату і довічне грошове утримання за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року.
Зобов'язати Тернопільський окружний адміністративний суд виплатити ОСОБА_3 невиплачену доплату за вислугу років, і відповідно, довічне грошове утримання за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2017 року 12:20.
Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук