22 вересня 2009 року м. Полтава Справа № 2-а-12025/09
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Бойко С.С.
при секретарі - Мокляк Я.А.,
за участю:
представника відповідача - Козинського Є.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві раді, третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки, -
25 листопада 2008 року позивач звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві раді, третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області, в якому просила зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на її користь недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2007 та 2008 роки в сумі 2474,00 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона є учасником війни та відповідно до частини 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їй до 5 травня повинні щорічно виплачувати одноразову грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. В 2007 та 2008 роках відповідач виплатив їй одноразову грошову допомогу вчасно, але в меншому розмірі ніж це передбачено законом.
Відповідач надав заперечення, в яких зазначив, що Управління не є належним відповідачем по справі, оскільки Управління не має рахунків, по яких проводиться фінансування та виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Позивач в судове засідання не з'явилася, надала суду письмове клопотання про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про дату, місце і час проведення судового засідання.
Суд, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням ветерана війни - учасника війни.
Відповідно до частини 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Пунктом 13 статті 71 Закону України Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-5 зупинено в 2007 році дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Статтею 29 розділу IV Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам війни відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" здійснюється в розмірі 55 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 ст. 29, пункт 13 статті 71 Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до ч. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України дане рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України в період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року діяла норма частини 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції ст. 29 розділу IV Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік " від 19.12.2006 р. N 489-5.
Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI частину 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" змінено та встановлено наступну редакцію: «щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"" у 2008 році встановлена виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків в розмірі 65 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України в період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року діяла норма частини 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції підпункту "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради правомірно нарахувала та виплатило позивачу в квітні 2007 року щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі 55,00 грн. на підставі ст. 29 розділу IV Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", в квітні 2008 року за 2008 рік в розмірі 65 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"".
Виходячи з положень частини 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виплата щорічної грошової допомоги учасникам війни до 5 травня носить разовий характер, в момент її здійснення позивач реалізував своє право на її отримання, у зв'язку з чим у органу соціального захисту населення припинився обов'язок щодо її виплати.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві раді, третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 159-160 КАС України, колегія суддів -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.
Повний текст постанови виготовлений 28 вересня 2009 року.
Суддя С.С.Бойко