Справа № 819/143/17
21 лютого 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача Суп М.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1) звернувся до тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області (надалі відповідач) з позовом , в якому просить:
- визнати протиправними дії Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області щодо видачі Довідки з Державної статистичної звітності про розподіл земель серед власників та землекористувачів на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (форма 6-зем) за №31-1908-99.7-1606/34-16 щодо земельної ділянки площею 1,0000 га.
- зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області видати ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1 Довідку з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області на земельну ділянку, орієнтовною площею 2,0000 га, що запроектована для відведення у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, згідно кадастрового плану та наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26.05.2016р. №19-2366/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».
В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали просили задовольнити їх в повному обсязі. Вказали, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.11.2016р. у справі №819/1311/16 за позовом позивача до Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області, визнано протиправними дії Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області щодо вимоги у поданні документів - погодження місцевої ради для видачі довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та зобов'язано відповідача у встановленому законом порядку та спосіб повторно розглянути заяву щодо видачі ОСОБА_1 довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями. Відповідач 26.12.2016 року видав Довідку про розподіл земель серед власників та землекористувачів на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (форма 6-зем) за №31-1908-99.7-1606/34-16 щодо земельної ділянки площею 1,0000 га. Вважають такі дії Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки позивачу, наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26.05.2016р. №19-2366/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неприбуття суд не повідомив.
Суд, заслухавши в судовому засіданні позивача, проаналізувавши подані докази, встановив наступні факти.
Судом встановлено, що 26 травня 2016 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-2366/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», (надалі Наказ) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області.
25 серпня 2016 року, дружина позивача, ОСОБА_3 в його інтересах звернулась із заявою до Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі (через центр адміністративних послуг) про надання довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.
У відповідь на дану заяву, Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі листом від 06.09.2016 р. №14-1908-99.2-1350/34-16, вказав позивачу про те, що взявши до уваги рішення Колегії Державного агентства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1 та керуючись наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 15.10.2014 №328 про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності повідомляє, що до заяви йому необхідно долучити погодження Шульганівської сільської ради про надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га.
Не погодившись із такими діями Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі, позивач оскаржив їх у судовому порядку.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.11.2016р. у справі №819/1311/16 визнано протиправними дії Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області щодо вимоги у поданні документів - погодження місцевої ради для видачі довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та зобов'язано Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області у встановленому законом порядку та спосіб повторно розглянути заяву щодо видачі ОСОБА_1 довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями. Дана постанова набрала законної сили 20.12.2016 року, доказів її скасування суду не представлено та судом не здобуто.
23.12.2016р. позивач подав заяву до відповідача про виконання вказаної постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.11.2016р.
26.12.2016 року Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області видав Довідку про розподіл земель серед власників та землекористувачів на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (форма 6-зем) за №31-1908-99.7-1606/34-16 (надалі Довідка) щодо земельної ділянки площею 1,0000 га.
Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III-V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.
Довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями (за даними форми 6-зем), видається, зокрема місцевим управлінням Держгеокадастру за заявою зацікавлених осіб.
Отримана довідка 6-зем є документом, що включається до складу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) під час розробки останнього землевпорядною організацією. Довідка 6-зем - це певна частина вихідних даних для розробки проекту відведення земельної ділянки.
Процедура отримання вказаної довідки визначена п.162-166 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Для її отримання заявником подаються: заява встановленої форми; копія паспорту та коду, якщо заяву подає фізична особа; копії реєстраційних документів, якщо заяву подає юридична особа; картографічні матеріали в масштабі 1:5000 чи 1:10000; копія рішення (наказу, розпорядження) про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Таким чином, вказаним Порядком ведення державного земельного кадастру для отримання Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями, серед переліку документів що подаються заявником передбачено подання картографічних матеріалів в масштабі 1:5000 чи 1:10000; копії рішення (наказу, розпорядження) про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, так як вищевказана довідка видається щодо площі земель графічно зображених на картографічних матеріалах та зазначених у розпорядчому документі, оскільки площа та конфігурація визначають ділянку саме як об'єкт цивільних прав.
Суд звертає увагу на те, що при видачі Довідки, відповідач не надав жодних документів, які свідчили про неможливість видачі Довідки щодо спірної земельної ділянки на площу у 2,0000 га, не зобразив графічно ту площу земель на яку поширюється дана Довідка. Крім того, зазначена у Довідці площа земельної ділянки 1,0000 га унеможливлює оформлення проекту землеустрою, оскільки і наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області і кадастровий план (з чітко визначеними координатами, лінійними промірами, конфігурацією) стосуються земельної ділянки площею 2,0000 га.
Також, відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно пп.13 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015р. №17, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Тернопільської області.
З огляду на вказане, відповідач не наділений повноваженнями щодо визначення розміру та умов надання земельної ділянки у користування чи у власність, а тому видавши вказану Довідку якою безпідставно зменшено розмір запроектованої земельної ділянки, останній вийшов за межі кола наданих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частина 2 статті 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд, дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, приходить до переконання, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, спростовані відповідачем а отже, підлягають до задоволення в повному обсязі
Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області щодо видачі Довідки з Державної статистичної звітності про розподіл земель серед власників та землекористувачів на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (форма 6-зем) за №31-1908-99.7-1606/34-16 щодо земельної ділянки площею 1,0000 га.
3. Зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області видати ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1 Довідку з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області на земельну ділянку, орієнтовною площею 2,0000 га, що запроектована для відведення у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, згідно кадастрового плану та наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26.05.2016р. №19-2366/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію постанови надіслати Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області.
Головуючий суддя Дерех Н.В.
копія вірна
Суддя Дерех Н.В.