14 лютого 2017 рокусправа № 804/7829/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Лукманової О.М. Кругового О.О.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення
14.11.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, де посилаючись на те, що 07.11.2015 р., разом з присвоєнням спеціального звання старшого лейтенанта поліції в порядку переатестування призначений на посаду інспектора (патрульної поліції) Павлоградського відлділу поліції. 23.02.2016 р., наказом ГУ НП в Дніпропетровській області № 458, з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри наказано провести атестування поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області та підпорядкованих підрозділів відповідно до вимог Інструкції № 1465 від 17.11.2015 р. Наказом ГУ НП в Дніпропетровській області № 2356 від 23.08.2016 р. оголошено персональний склад атестаційних комісій для проведення атестування поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, а 27.02.2016 р. проведено атестування ОСОБА_1 Відповідно до атестаційного листа начальник сектору Павлдоградського ВП ГУ НП у Дніпропетровській області охарактеризував ОСОБА_1 позитивно та згідно висновку прямого керівника - ОСОБА_1 відповідає займаній посаді. Під час атестування ОСОБА_1 склав тестування на загальні здібності - 29 балів, професійне тестування - 35 балів, після чого за результатами співбесіди атестаційною комісією прийнято рішення - визнано таким, що не відповідає займаній посаді та підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність. Не погоджуючись з рішенням атестаційної комісії, 25.10.2016 р. звернувся до апеляційної атестаційної комісії Східного регіону, але даною комісією скаргу ОСОБА_1 було відхилено.
Оскільки з даним висновком не згідний, звернувся до суду та просить визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) атестаційної комісії №20 ГУ Національної поліцїї в Дніпропетровській області від 14.09.2016 р. щодо ОСОБА_1, що зазначене в розділі 1У «Результати атестування (висновок атестаційної комісії)» атестаційного листа, а саме, « 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність».
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 р. адміністративний позов задоволений.
Не погодившись з рішенням суду, ГУ Національної поліції України в Дніпропетровській області подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, а також, оцінивши докази по справі, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області № 1 о/с від 07.11.2015 р. «По особовому складу», відповідно до п.п.9 та 12 розділу Х1 Закону України «Про Національну поліцію» призначено таких, що прибули з Міністерства внутрішніх справ, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та з установленням посадових окладів згідно штатного розпису, з 07 листопада 2015 р. ОСОБА_1, який мав спеціальне звання старшого лейтенанта міліції, інспектором (патрульної поліції) Павлоградського відділу поліції, присвоївши йому спеціальне звання старшого лейтенанту поліції.
Наказом ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 від 23.02.2016 р. «Про проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області», з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри при визначенні на вищу посаду, переміщення на нижчу, звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, керуючись ст. 57 Закону України «Про Національну поліцію» та вимогами Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС від 17.11.2015 р. № 1465, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 18.11.2015 р. за № 1445/27890, наказано провести організаційно з- практичні заходи щодо підготовки до проведення атестування поліцейських та створено атестаційні комісії.
Наказом ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області № 2356 від 23.08.2016 р. оголошено персональний склад атестаційних комісій.
Довідка начальника відділу УКЗ ГУНП в Дгніпропетровській області підполковника поліції Бутенко О.В. від 24.11.2016 р. № 8/14-3515 підтверджує, що відповідно до п.п.2 п.1 розділу 1У Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, зветрвердженої наказом МВС Україхни від 17.11.2015 р. № 1465, зареєстрованої Міністерством юстиції України № 1445/27890 від 18.11.2015 р. та п.п. 2 п.1 доручення ГУ НП в Дніпропетровській областів 01.03.2016 р. старший лейтенант поліції ОСОБА_1 інспектор (патрульної поліції) Павлоградського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській обьлатасті був включений до списку поліцейських, які підлягають атестуванню.
Згідно атестаційного листа від 27.02.2016 р., за висновком Начальника сектору ( у складі відділу) Павлоградського відлділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області підполковника поліції Врабіє Г.І. - ОСОБА_1, старший лейтенант поліції, інспектор Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніапропетровській області характеризується позитивно, та за висновком прямого керівника - начальника Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області підполковника поліції О.М. Малиноги - займаній посаді відповідає.
За результатами тестування: тестування загальних навичок 29/60; професійне тестування 35/60.
Висновок атестаційної комісії від 14.09.2016 р.: 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.
З матеріалів справи вбачається, що атестаційною комісією під час проведення атестування було досліджено атестаційний лист та інші матеріали, що було зібрано на особу, яка проходить атестування, а саме: Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік; Послужний список; інформаційну довідку; довідку щодо персональних результатів службової діяльності старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 інспектора Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 07.11.2015 р. по теперішній час від 18.05.2016 р., довідку про результати перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади» від 20.03.2016 р.
Відповідно довідки про результати перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади» встановлено, що вказані у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік достовірні відомості щодо наявності майна (майнових прав), набутого ним за час перебування на посадах, визначених у п.п. 1-10 частини 1 ст.2 Закону України «Про очищення влади», що відповідає наявній податковій інформації про майно (майнові права) ОСОБА_1.
Протокол засідання ОП№ 15.00035682.0071454 від 14.09.2016 р. свідчить про те, що атестаційною комісією №20 під час проведення атестування ОСОБА_1було досліджено атестаційний лист та інші матеріали, які було зібрано на особу, яка проходить атестування, а саме: Декларацію про доходи; послужний список (форма1); Інформаційну довідку; Висновок про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених п.2 ч.5 ст. 5 ЗУ «Про очищення влади»; Інформацію з відкритих джерел. Членами комісії були поставлені ОСОБА_1 питання, які стосувалися професійної діяльності поліцейського та мотивації особи щодо подальшого проходження служби у Національній поліції та інше.
За результатами розгляду матеріалів, проведеної співбесіди та обговорення Головою атестаційної комісії №20 поставлено на голосування рішення: а саме, займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.
Мотивація рішення атестаційної комісії №20 Національної поліції України від 14.09.2016 відносно ОСОБА_1 - підлягає звільненню зі служби в поліції через низький рівень теоретичних знань та професійних якостей, не знає обов'язків поліцейського, не знає повноваження поліції, не знає норми чинного законодавства, ст. 261-268 КУпАП, ст. 18,23,29,31,44 Закону України «Про Національну поліцію» та не дотримується основних принципів діяльності поліції.
Крім того, судом встановлено, що в зв'язку з незгодою з рішенням атестаційної комісії ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до апеляційної атестаційної комісії, яка 25.10.2016 р. відхилила дану скаргу в зв'язку з наявністю дисциплінарних стягнень, низьким рівнем професійної та фізичної підготовки.
Статтею 58 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що «1. Призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов'язків.
2. Строкове призначення здійснюється в разі заміщення посади поліцейського на період відсутності особи, за якою відповідно до закону зберігається посада поліцейського, та посад, призначенню на які передує укладення контракту».
Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 призначений на посаду безстроково, оскільки доказів призначення тимчасово відповідачем не надано.
Крім того, відповідно статті 57 Закону України «Про Національну поліцію» « 1. Атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.
2. Атестування поліцейських проводиться:1) при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу;2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність;3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність»..
Суд апеляційної інстанції зазначає, що підстави для проведення атестування працівників поліції є вичерпними.
Крім того, Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженою наказом МВС України № 1465від 17.11.2015 р. встановлено, що «2. Керівники всіх рівнів зобов'язані забезпечити атестування на високому організаційному та правовому рівні з додержанням принципу відкритості (крім випадків, установлених законом) та об'єктивності в оцінці службової діяльності поліцейських, які атестуються.11. Атестаційна комісія при прийнятті рішення розглядає атестаційний лист та інші матеріали, які були зібрані на поліцейського, який проходить атестування.12. …Атестаційна комісія за підписом голови має право робити відповідно до законодавства запити про надання необхідних матеріалів і документів, що стосуються службової діяльності поліцейського, який атестується.…15. Атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків:… .16. Атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського повинні враховувати такі критерії:1) повноту виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій);2) показники службової діяльності;3) рівень теоретичних знань та професійних якостей;4) оцінки з професійної і фізичної підготовки;5) наявність заохочень;6) наявність дисциплінарних стягнень;…».
Як вбачається зі змісту вказаної Інструкції, атестаційна комісія наділена необмеженими повноваженнями щодо зібрання та використання джерел інформації стосовно поліцейського, та, як слідує з матеріалів справи, зібрана інформація характеризує позивача позитивно, а рішення атестаційної комісіїї не є об'єктивним, а, лише, суб'єктивним, не підтвердженим наявними в справі доказами.
Також суд апеляційної інстанції зазначає, що атестаційною комісією не враховано той факт, що ОСОБА_1 за наслідками проходження тестування отримав 29 балів з тесту на загальні здібності та навички і 35 балів з тесту на знання законодавчої бази, дисциплінарних стягнень не має, двічі заохочувався, пройшов перевірку згідно Закону України «Про очищення влади», відповідно висновку безпосереднього прямого керівника - ОСОБА_1 відповідає займаній посаді.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що ані Закон України "Про Національну поліцію", ані Інструкція № 1465 не наділяють членів атестаційних комісій правом вирішувати питання можливості перебування особи на службі в поліції виключно на підставі власного, суб'єктивного її сприйняття, оскільки такий підхід до оцінювання може призвести до прийняття необ'єктивних, необґрунтованих і, як наслідок, неправомірних рішень.
Варто також зазначити, що будь-який орган державної влади зобов'язаний діяти виключно у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України). Неухильне виконання зазначеної норми Основного закону держави є гарантією дотримання принципу верховенства права та положень, закріплених в Європейській конвенції про захист прав та основоположних свобод людини.
За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки відповідачами, всупереч ч.2 ст.71 КАС України, не доведено правомірність свого рішення.
На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст, ст.205. 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 р. - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту згідно ст.ст. 211-212 КАС України.
Головуючий: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: О.О. Круговий