01 лютого 2017 року справа № 337/3923/16-а 2-а/337/188/2016
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Дурасової Ю.В. Щербака А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09 листопада 2016 року у справі № 337/3923/16-а (2-а/337/188/2016) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачка звернулась до суду з позовом про:
- визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя (далі - відповідач) щодо призначення та виплати пенсії від професійного захворювання у розмірі 40% від заробітку та з обмеженням її розміру на підставі розміру мінімальної заробітної плати, визначеної згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 р. № 544 протиправними;
- зобов'язання відповідача перерахувати пенсію від професійного захворювання, обчисливши її у розмірі пенсії за віком із збільшенням її розміру за кожний повний рік роботи понад 20 років на 1 відсоток заробітку, відповідно до ч.1.2 ст.19, ч.2 ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати її без обмеження розміром мінімальних пенсій, визначеним згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 р. № 544 в сумі 50,00 грн., обчислюючи максимальний розмір пенсії із застосуванням мінімального розміру пенсії визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснити її виплату з часу призначення пенсії з урахуванням різниці, що вже була виплачена.
Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09 листопада 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Суд визнав дії відповідача щодо призначення та виплати пенсії від професійного захворювання у розмірі 40% від заробітку та з обмеження її розміру на підставі розміру мінімальної заробітної плати, визначеної згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 р. № 544 протиправними; зобов'язав відповідача перерахувати пенсію від професійного захворювання, обчисливши її у розмірі пенсії за віком із збільшенням її розміру за кожний повний рік роботи понад 20 років на 1 відсоток заробітку, відповідно до ч.1.2 ст.19, ч.2 ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати її без обмеження розміром мінімальних пенсій, визначеним згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 р. № 544 в сумі 50,00 грн., обчислюючи максимальний розмір пенсії із застосуванням мінімального розміру пенсії визначеного ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснити її виплату з часу призначення пенсії з урахуванням різниці, що вже була виплачена, починаючи з 18.04.2016р..
Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, відповідач просить постанову суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя та з 05.03.2013р. їй призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи від трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
14.09.2016р. позивачка звернулась до відповідача з письмовою заявою щодо надання законних обґрунтувань обчислення розміру пенсії та обмеження її виплати, просила не порушувати її право на належний розмір пенсії, виплативши її повністю з часу призначення.
Листом від 29 вересня 2016 року № 189/С-9 позивачку повідомлено, що пенсію обчислено у розмірі 40% від заробітку в сумі 1 788,35 грн., але виплата її обмежується на підставі ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою визначено максимальний розмір пенсій по інвалідності від професійного захворювання та трудового каліцтва у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, які відповідач обраховує відповідно до п.1.2. Постанови КМУ від 15.04.2003 р. № 544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій» у розмірі 150,00 грн..
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.3 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Розмір, порядок призначення та виплати пенсії по інвалідності Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не регулюються.
У зв'язку з цим для призначення пенсії по інвалідності в цій частині повинен застосовуватися Закон України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на призначення пенсії за віком мають жінки при наявності 20 років загального трудового стажую.
Відповідно до ч.1,2 ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються в розмірі 55 відсотків заробітку за кожен повний рік роботи понад 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку.
Судом вставлено та не заперечується відповідачем, що на час звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 мала більше 22 років загального страхового (трудового) стажу.
Тобто, розмір пенсії позивачки має складати 57 відсотків від заробітку, виходячи з загального страхового (трудового) стажу.
Щодо обмеження пенсії позивачки на підставі Постанови КМУ № 544 від 15.04.2003 р., колегія суддів зазначає наступне.
Згідно із правилами, встановленими частинами першою та п'ятою статті 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії по інвалідності інвалідам III групи призначаються у розмірі 40 процентів заробітку. При цьому максимальна пенсія не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом «а» статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком.
Вихідним критерієм розрахунку максимального розміру пенсії за інвалідністю виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною першою статті 28 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В пункті 1 Постанови № 544 Кабінет Міністрів України установив максимальні розміри трудових пенсій за віком усупереч положенню зазначеної статті Закону України «Про пенсійне забезпечення», причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що мінімальний розмір пенсії за віком, який необхідно застосовувати при перерахунку пенсії позивача згідно зі ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є мінімальний розмір пенсії за віком, визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Разом з тим, суд першої інстанції в резолютивній частині зазначив невірну статтю Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка підлягає виконанню відповідачем.
Матеріалами справи підтверджено, що вимоги позивача стосуються саме статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проте судом першої інстанції помилково зазначено статтю 29 вказаного Закону.
Вказане дає підстави суду апеляційної інстанції, постанову суду першої інстанції змінити, зазначивши вірну статтю Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Керуючись ст.197, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ст.ст.205, 207 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.
Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09 листопада 2016 року у справі № 337/3923/16-а (2-а/337/188/2016) - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови у наступній редакції:
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1 пенсію від професійного захворювання, обчисливши її у розмірі пенсії за віком із збільшенням її розміру за кожний повний рік роботи понад 20 років на 1 відсоток заробітку, відповідно до ч.1.2 ст.19, ч.2 ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати її без обмеження розміром мінімальних пенсій, визначеним згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003р. № 544, обчислюючи максимальний розмір пенсії із застосуванням мінімального розміру пенсії визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснити її виплату з часу призначення пенсії з урахуванням різниці, що вже була виплачена, починаючи з 18.04.2016р..
В решті постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09 листопада 2016 року у справі № 337/3923/16-а (2-а/337/188/2016) - залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: А.А. Щербак