Суддя І інстанції - Стасєєва Г.М. Суддя-доповідач - Малашкевич С. А.
Україна
Іменем України
14 жовтня 2008 року справа № 2-а-217/09/0510
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенка І. В., Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання Даниловій Д.С.
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_1
ОСОБА_2- за довірен.
від відповідача: Гукова Г.В. - за довірен.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Гірницькому районі м Макіївка
на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька
від 18 травня 2009 року
по адміністративній справі № 2-а- 217/09/0510
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України у Гірницькому районі м.Макіївка
про оскарження рішення та бездіяльності суб'єкта владних повноважень
ОСОБА_1 заявлено позов до Управління ПФУ у Гірницькому районі м.Макіївка про визнання недійсними рішень від 27.03.2008 р. №21, від 22.05.2008 р.№49, зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії за вислугу років, визначити її розмір та здійснити перерахунок з 01.04.2008 р.
Постановою від 18.05.09 року Гірницький районний суд м.Макіївка позовні вимоги задовольнив частково: визнано недійсним рішення УПФУ у Гірницькому районі м. Макіївка від 27.03.2008 р., в решті позовних вимог було відмовлено.
Позивач не погодилвся з рішенням суду, направив апеляційну скаргу, в якій постанову просить скасувати, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Апеляційна скарга вмотивована порушенням судом норм матеріального права.
Апелянт та його представник у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримали, просили її задовольнити.
Представник відповідача в засіданні суду апеляційну скаргу не визнав, просив постанову залишити без змін, як таку що відповідає фактичним обставинам справи та ґрунтується на нормах закону.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає їх обґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Під час розгляду спору судом було встановлене наступне.
З 16 січня 1990 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Гірницькому районі м. Макіївки і йому була призначена пенсія за вислугу років у зв'язку, із звільненням 15 січня 1990 року з роботи, яка дала йому право на цю пенсію, що зазначено у поданні підприємства «Донецького обласного авіа спортклубу ДТСААФ № 184 від 06.02. 1990 року в сумі 139крб 92коп. при загальному стажі роботи 35 років 2 місяця 22 днів в тому числі пільгового стажу льотного екіпажу 29 років 2 місяці 22 дні.
21. 11. 2001 року Владикін звернувся до управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, щодо переведення його на інший вид пенсії відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». З 21.11. 2001 року по теперішній час позивач отримує пенсію незалежно від віку відповідно до ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно особистої заяви № 207/01 від 21.11. 2001 року. Страховий стаж по пенсійній справі складає 39 років 7 місяців 19 днів, у тому числі пільговий за списком №1 6 років 6 місяців 28 днів.
18 березня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки із заявою про поновлення пенсії за вислугу років, як працівнику льотно-виробного складу відповідно до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до рішення управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки №21 від 27 березня 2008 року ОСОБА_1 було відмовлено у відновленні пенсії за вислугу років та здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на наступне, що льотні посади, на яких він працював, не створюють підстав для внесення його до категорії осіб, яким призначаються пенсії за вислугу років.
За заявою позивача до вищестоящого органу - Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, цим органом було прийняте рішення, яким скаргу було задоволено та зобов'язано відповідача повторно розглянути питання переводу позивача на пенсію за вислугу років і проведення перерахунку пенсії.
Р ішенням №49 від 22 травня 2008 року, відповідач вніс зміни до свого попереднього рішення в частині мотивів відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по вислуги років, пославшись як на підставу відмови на приписи ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Колегія суддів апеляційного суду погоджує висновок суду першої інстанції про незаконність відмови позивачу рішенням відповідача №21 від 27 березня 2008 року в призначенні пенсії за вислугу років з підстав не поширення на позивача дії ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з мотивів що період роботи в Донецькому авіаціонному спортклубі ОСА України на льотних посадах з 13.03. 1972 року по 21.08. 2000 року, з 01.04. 2002 року по 18.03. 2008 року до вказаної категорії не відноситься. Разом з тим, вважає необґрунтованим висновок суду про правомірність відмови позивачу та законність виданого відповідачем рішення від 22.05.2008 р.№49 з огляду на наступне.
Відповідно до ст.ст. 6,7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Підстави призначення окремим категоріям громадян пенсії за вислугу років визначені ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що пенсія за вислугу років встановлюється окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності, або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Відповідно до статті 54 цього ж Закону, перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Згідно зі статтею 54 Закону, Кабінетом Міністрів України видано Постанову від 21.07.1992 р. № 418 про затвердження Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації.
За приписами абзацу другого пункту 1 вказаного Порядку, пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу встановлюються незалежно від віку при вислузі на посадах, які дають право на таку пенсію, у чоловіків не менше 25 років, у жінок не менше 20 років.
Як вказувалося вище, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що посада, на якій працював позивач у відповідні періоди, відноситься до посад які дають право на включення часу перебування на них, до пільгового стажу для призначення пенсії по вислузі років.
Колегія суддів зазначає, що відповідачем та судом першої інстанції помилково, без урахування у сукупності приписів інших правових норм вказаних вище, тлумачиться ст.51Закону України «Про пенсійне забезпечення». Виходячи з редакції зазначеної норми, нею не обмежується досягненням пенсійного віку право осіб, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності, або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком, на призначення їм пенсій за вислугу років, а лише визначається право таких осіб на встановлення, при таких умовах, пенсії за вислугу років незалежно від досягнення ними пенсійного віку.
Виходячи з викладеного, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гірницького районного суду м. Макіївка від 18 травня 2009 року у справі № 2а-217/09/0510 - задовольнити.
Постанову Гірницького районного суду м. Макіївка від 18 травня 2009 року у справі № 2а-217/09/0510 - скасувати.
Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до до Управління ПФУ у Гірницькому районі м.Макіївка про визнання недійсними рішень від 27.03.2008 р. №21, від 22.05.2008 р.№49, зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії за вислугу років, визначити її розмір та здійснити перерахунок з 01.04.2008 р.
Визнати недійсними рішення Управління ПФУ у Гірницькому районі м. Макіївка від 27.03.2008 р. №21, від 22.05.2008 р.№49.
Зобов'язати Управління ПФУ у Гірницькому районі м. Макіївка прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, визначити її розмір та здійснити перерахунок з 01.04.2008 р. відповідно до вимог ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови КМУ від 21.07.1992 р. №418 « Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно - випробного складу».
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, в засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини, повний текст виготовлено 19.10.2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання у повному обсязі.
Головуючий С.А. Малашкевич
Судді І.В. Геращенко
Т.Г. Арабей