Головуючий у 1 інстанції - суддя Солоніченко О.В.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
Україна
Іменем України
16 жовтня 2009 року справа № 2-а-18643/08/1270
зал судових засідань № 7 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Яманко В. Г.
суддів:
при секретарі судового засідання Міронової Г. М.
Лях О. П.
Дегтярьовій А.М.
від позивача: не з'явився,
від відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 4 грудня 2008 року
по адміністративній справі № 2-а-18643/08/1270 (суддя Солоніченко О. В.)
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області
Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської області
Головного управління Державного казначейства України
в Луганській області
про визнання відмови неправомірної, стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня
Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської області та Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій протиправними, стягнення з відповідача недоплачену суму щорічної разової допомоги за 1999 - 2008 роки.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2008 року позовні вимоги були задоволені частково. Суд першої інстанції визнав протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області та Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської області щодо нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2004, 2007, 2008 роки, зобов'язано відповідачів виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004, 2007, 2008 роки. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Сторони на судовий розгляд не з'явилися, про дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином. До суду надійшли клопотання від Головного управління Державного казначейства України у Луганській області та Управління праці та соціального захисту населення ново псковської районної державної адміністрації Луганської області про розгляд справи без їх участі.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
З врахуванням положень статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний перегляд справи здійснюється в межах апеляційної скарги відповідача.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій , інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням (арк. справи 5). В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач виплатив разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на час здійснення оспорюваних виплат) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно позовної заяви позивача та заперечень відповідача на позовну заяву (арк. справи 3, 4, 22), позивачу була виплачена разова грошова допомога у 2003 році - 90 грн., у 2004 році - 120 грн., у 2005 році - 250грн., у 2006 році - 250грн., у 2007 році - 280грн., у 2008 році - 350 грн.
Згідно частини 4 статті 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Статтею 44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» № 1344-ІV від 27 листопада 2003 року передбачено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160 гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень.
Рішенням Конституційного суду України N 20-рп/2004 від 1 грудня 2004 року у справі N 1-27/2004 про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) статтю 44 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" у вищенаведеній редакції.
Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач дійсно мав право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2004 рік. Але, відповідно до ст.ст.99,100 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів. В матеріалах справи відсутні докази того, що позивач узнав про порушення своїх прав лише під час надання позову до суду. Тобто, колегія суддів вважає, що в цій частині апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскільки позивач пропустив строк для звернення до суду з позовом про отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2004 рік.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом була зупинена на 2007 рік дія частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється учасникам бойових дій в розмірі 280 грн.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) стаття 29, пункт 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у зв'язку з чим положення статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 310 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Враховуючи те, що виплати відбувалися до прийняття відповідних рішень Конституційним Судом України, колегія суддів вважає, що на час здійснення виплат дії Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області були правомірними й тому не може погодитися з висновком суду першої інстанції стосовно визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області незаконними.
Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідачів виплатити позивачу суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2007, 2008 роки.
З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що порушення норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області від 04 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-18643/08/1270 задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-18643/08/1270 - скасувати.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області та Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганській області виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2007, 2008 роки.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошений в судовому засіданні 16 жовтня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: В.Г.Яманко
Судді: Г.М.Міронова
О.П.Лях
З оригіналом згідно:
Суддя: В.Г. Яманко