-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА
Справа № 11/728а
"17" травня 2007 р., 15 год. 30 хв. м. Черкаси
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Довганя К.І. при секретарі Анастас»євій Л.В., за участю представників сторін: від позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю; від відповідача: Дрянов В.М.. -за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Канівської об»єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним рішення,
По справі оголошувалась перерва з 27.04.07р. до 11.05.07р.
Заявлено адміністративний позов про визнання нечинним рішення відповідача від 02.11.2006р. НОМЕР_1, за яким до позивача були застосовані фінансові санкції за порушення вимог Закону України від 06.07.1995р. №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (далі -Закон №265/95-ВР) у сумі 2102,50грн.
В обґрунтування позову позивач вказав на таке:
перевірка, за результатами якої було прийняте спірне рішення, була проведена без участі позивача і без отримання його зауважень та заперечень;
про проведення планової перевірки позивач не був повідомлений за десять днів до її початку;
позивачу не була надана копія наказу про проведення позапланової перевірки;
перевіряючі не мали належеним чином оформлених направлень на проведення перевірки.
Перевіряючими зроблено безпідставний висновок про невідповідність суми грошових коштів у місці проведення розрахунків денному звіту РРО оскільки ними при підрахунку суми готівкових коштів під час проведення перевірки були враховані кошти, що належали підприємцю ОСОБА_2, який здійснював підприємницьку діяльність у одному приміщенні з позивачем, перебував на спрощеній системі оподаткування і не застосовував реєстратор розрахункових операцій;
У засіданні суду представник позивача позов підтримали з вказаних у ньому підстав.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що перевірка позивача проводилася відповідно до плану -графіку проведення перевірок від 28.09.2006р., затвердженого головою ДПА в Черкаській області, на підставі направлень на перевірку від 18.10.2006р. НОМЕР_2 та від 23.10.2006р. НОМЕР_3. Вказану перевірку відповідач на противагу позивачу вважає такою, що проведена у відповідності до його повноважень та з дотримань вимог закону, а факти порушень, вказані у акті перевірки, доведеними.
У засіданні суду представник відповідача підтримав заперечення проти позову.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.
25 жовтня 2006р. у період з 12 години 39 хвилин по 14 годину 10 хвилин у магазині «Продукти», розташованому по вулиці Леніна, буд. 68, у м. Каневі, у якому позивач здійснював підприємницьку діяльність з використанням реєстратора розрахункових операцій, ІНФОРМАЦІЯ_2 державної податкової адміністрації в Черкаській області ОСОБА_5 і старшим державним податковим ревізором-інспектором державної податкової адміністрації в Черкаській області Севостьяновим С.Ф. на підставі направлень на перевірку від 18.10.2006р. НОМЕР_2 та від 23.10.2006р. НОМЕР_3 у присутності ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача ОСОБА_3 була проведена перевірка позивача з питань дотримання ним вимог чинного законодавства при здійсненні розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу.
Перевіркою було встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача ОСОБА_3 здійснила розрахункову операцію за продані нею товари: пляшки пива «Оболонь» за ціною 2 грн. 30 коп. за пляшку, отримавши від перевіряючих готівкові кошти в сумі 20 грн., видала здачу та товар, але через реєстратор розрахункових операцій цю розрахункову операцію не провела і відповідний розрахунковий документ не видала.
Також перевіркою була встановлена невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків, а саме в шухляді під прилавком, звідки ІНФОРМАЦІЯ_1 брала кошти для видачі здачі покупцям вказаних вище товарів, сумі коштів, яка зазначена у денному звіті реєстратора розрахункових операцій. Сума невідповідності склала 280 грн. 15коп., а з урахуванням 14грн. - суми розрахункової операції, не проведеної при перевірці через реєстратор розрахункових операцій 420,50 грн. Про наявну на місці проведення розрахункових операцій суму готівкових коштів був складений відповідний опис, який ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача ОСОБА_4 підписала.
За результатами перевірки був складений акт від 25.10.2006р. НОМЕР_4, який ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача ОСОБА_3 підписати відмовилась.зазначила, що не встигла провести розрахункову операцію на суму 14 грн. через реєстратор розрахункових операцій тому, що поспішала виставити товар, а невиконання щоденного друку фіскальних звітних чеків пояснити не змогла, пославшись на те, що в ці дні була не її зміна.
Встановлені перевіркою факти були оцінені відповідачем як порушення позивачем вимог пунктів 1, 2, 13 ст. 3 Закону №265/95-ВР.
На підставі акта від 25.10.2006р. НОМЕР_4 відповідач 2.11.2006р. прийняв спірне рішення НОМЕР_1, за яким вирішив застосувати до позивача 2102,50грн. фінансових санкцій, у тому числі:
11,50грн. фінансових санкцій, передбачених п. 1 ст. 17 Закону №265/95-ВР за непроведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів, на яку виявлена невідповідність (2,3 грн. х 5);
2091 грн. фінансових санкцій, передбачених ст. 22 Закону №265/95-ВР за невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена у денному звіті реєстратора розрахункових операцій у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність (420,50грн.- 2,30 грн. х 5).
Допитана у засіданні суду з ініціативи відповідача як свідок ІНФОРМАЦІЯ_2 державної податкової адміністрації в Черкаській області ОСОБА_5 підтвердила обставини, викладені в акті перевірки позивача.
Допитана у засіданні суду з ініціативи позивача як свідок ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача громадянка України ОСОБА_3 підтвердила факти реалізації перевіряючим пляшки пива та не проведення розрахункової операції через РРО. Також вона повідомила, що у приміщенні магазину «Продукти», крім коробки з грошима позивача була і коробка з грошима приватного підприємця ОСОБА_2, який здійснював торгівлю товарами на умовах сплати єдиного податку без застосування реєстратора розрахункових операцій. До обох цих коробок вона (ОСОБА_3) мала доступ, і при підрахунку готівкових коштів на вимогу осіб, які проводили перевірку, порахувала кошти з обох коробок.
Пунктом 23 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006р. №833, забороняється зберігання на місці проведення розрахунку (в касі, грошовому ящику, сейфі тощо) готівки, що не належить суб'єкту господарювання, а також особистих речей касира чи інших працівників.
Стаття 11 Закону України від 04.12.1990р. №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» передбачає право органів державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.
Згідно із ст. 11-1 Закону України від 04.12.1990р. №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законом №265/95-ВР, вважаються позаплановими перевірками.
Статтею 11-2 Закону України від 04.12.1990р. №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» встановлено, що посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:
1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;
2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.
Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.
Стаття 1 Закону №265/95-ВР передбачає, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами -суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.
Відповідно до пунктів 1, 2 і 13 ст. 3 Закону №265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:
- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;
- видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції;
- забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадках використання розрахункової книжки -загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.
Стаття 15 Закону №265/95-ВР здійснення контролю за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону покладає на органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
Відповідно до ст. 16 Закону №265/95-ВР планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.
Пункт 1 ст. 17 Закону №265/95-ВР передбачає, що за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах:
- у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.
Статтею 22 Закону №265/95-ВР встановлено, що у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, а у випадках використання розрахункової книжки -загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.
З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.
Виявлені перевіркою факти правопорушень є доведеними. Проведена перевірка позивача є позапланово. Відповідач є компетентним органом щодо проведення таких перевірок і застосування до господарюючих суб'єктів фінансових санкцій, передбачених Законом №256/95 ВР відноситься до його компетенції. Для проведення такої перевірки присутність позивача не є обов'язковою. Сам факт невручення позивачу копії наказу про перевірку при фактичному допуску до її проведення не має наслідком визнання незаконним будь-якого нарахування за результатами такої перевірки.
За таких обставин адміністративний позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд,
У адміністративному позові відмовити повністю
Постанову може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ Довгань К.І.