06 лютого 2017 рокусправа № П/811/1251/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 р. в справі № П/811/1251/16 за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2, про визнання протиправним рішення,
ОСОБА_1 звернулись до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення Онуфрієвського районного сектору управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області від 08.02.2016 р. про внесення в паспорт ОСОБА_2 даних про паспортну реєстрацію за адресою: смт. Павлиш Онуфрієвського району Кіровоградської області, вул. Г. Калашника, 2; скасування паспортної реєстрації в житловому будинку № 2 по вул. Г. Калашника, власником якого є ОСОБА_1, з часу набуття такого права і по теперішній час.
Заявою від 10.01.2016 р. позивачем уточнено позовні вимоги, а саме позивач просить визнати протиправним рішення управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області в особі структурного підрозділу Онуфрієвського сектору щодо внесення в паспорт ОСОБА_2 відомостей про паспортну реєстрацію за попереднім паспортом на прізвище ОСОБА_3 за адресою: смт. Павлиш Онуфрієвського району Кіровоградської області, вул. Г. Калашника, 2, з датою реєстрації 08.02.2016 р.; скасувати паспортну реєстрацію від 08.02.2016 р. ОСОБА_2 в житловому будинку № 2 по вул. Г. Калашника в смт. Павлиш.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 р. в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про задоволення позову через неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права. Апелянт вказує на неврахування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що призвело до неправильного застосування до даних правовідносин формальних норм законодавства.
Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 15.01.2016 р. ОСОБА_2 подано до Онуфріївського РС УДМС України в Кіровоградській області заяву про видачу паспорта у зв'язку зі зміною прізвища. За вказаною заявою Онуфріївським РС УДМС України в Кіровоградській області 08.02.2016 р. оформлено паспорт серії ЕВ № 402827 на ім'я ОСОБА_2, до якого перенесено відмітку про зареєстроване місце проживання із паспорта, що підлягав обміну.
ОСОБА_1 звернувся до Онуфріївським РС УДМС України в Кіровоградській області із заявою від 29.08.2016 р. про надання письмової інформації щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 та скасування паспортної реєстрації ОСОБА_2 в житловому будинку № 2 по вул. ім. Г. Калашника у смт. Павлиш Онуфрієвського району Кіровоградської області.
Листом від 14.09.2016 р. № 29/1240 Онуфріївським районним сектором управління ДМС в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1, що 08.02.2016 р. реєстрація місця проживання громадянки ОСОБА_2 Онуфріївським РС УДМС не здійснювалася, їй було оформлено паспорт громадянина України у зв'язку зі зміною прізвища. У паспорті, який обмінювався, малися дані про зареєстроване місце проживання з 27.02.1997 р., тому ця інформація була перенесена до нового паспорту.
Встановивши, що під час проведення обміну паспорту ОСОБА_2 відповідачем не здійснювалась реєстрація місця проживання, а перенесення до нового паспорту відомостей про реєстрацію проведено у відповідності до вимог Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 р. № 320, суд першої інстанції вважав необґрунтованими позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення відповідача про внесення в паспорт третьої особи відомостей про реєстрацію за попереднім паспортом. Крім того, у зв'язку з відсутності доказів порушення вимог законодавства при здійсненні реєстрації третьої особи 10.02.1997 р., суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову в частині скасування реєстрації третьої особи за адресою будинку позивача.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом апеляційної інстанції, крім того, встановлено, що 11.04.2015 р. розірвано шлюб між позивачем ОСОБА_1 та третьою особою ОСОБА_2 (на той час ОСОБА_1).
Під час перебування у шлюбі здійснена реєстрація місця проживання третьої особи в житловому будинку № 2 по вул. ім. Г. Калашника в смт. Павлиш Онуфрієвського району Кіровоградської області.
Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання визначає Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», відповідно до статті 6 якого громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання
зареєструвати своє місце проживання.
У зв'язку зі зміною прізвища з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 третя особа звернулась до Онуфрієвського районного сектору УДМС в Кіровоградській області з питання обміну паспорту.
Згідно з п. 12 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ, видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.
З огляду на п. 16 цього Положення обмін паспорта провадиться, зокрема, у разі зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, задля чого для обміну паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм. Для обміну паспорта у зв'язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини (п. 17).
Відповідно до п. 2.5 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 р. № 320, на сторінках від одинадцятої до шістнадцятої проставляється штамп реєстрації місця проживання особи та штамп зняття з реєстрації місця проживання особи, які заповнюються відповідно до поданих документів. При обміні паспорта відомості про реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання переносяться із паспорта, що підлягає обміну.
Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції, що відповідачем при оформленні паспорта третьої особи правомірно перенесено відомості стосовно місця її реєстрації із паспорта, який підлягав обміну.
Щодо позовних вимог про скасування реєстрації місця проживання третьої особи колегія суддів вказує на наступне.
За приписами статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про
смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.
Вказані приписи кореспондуються з положеннями п. 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 02.03.2016 р. № 207.
Зазначені положення Закону та нормативно-правового акту, прийнятого на виконання цього Закону, чітко визначають правову підставу для зняття особи з реєстрації місця проживання в контексті спірних правовідносин - судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщення, або виселення.
В даному випадку відсутнє рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності, користування житловим приміщення, виселення третьої особи.
Крім того, відповідно до п. 28 зазначених Правил реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.
В ході розгляду справи не встановлено проведення реєстрації третьої особи в будинку № 2 по вул. ім. Г. Калашника в смт. Павлиш Онуфрієвського району Кіровоградської області 10.02.1997 р. із порушенням вимог законодавства, відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для скасування реєстрації ОСОБА_2 за приведеною вище адресою.
Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду апеляційної інстанції.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 р. в справі № П/811/1251/16 залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 р. в справі № П/811/1251/16 за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2, про визнання протиправним рішення залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий: В.А. Шальєва
Суддя: С.В. Білак
Суддя: Н.А. Олефіренко