про забезпечення адміністративного позову
01 лютого 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/8/17-а
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дембіцького П.Д.,
за участю
секретаря судового засідання : Антонюк О.В.,
представника позивача : ОСОБА_1,
представника позивача: ОСОБА_2,
представник відповідача: ОСОБА_3,
представника відповідача: ОСОБА_4,
представника третьої особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до начальника відділу взаємодії з суб'єктами державної реєстрації та підвищення кваліфікації державних реєстраторів Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_4, начальника відділу розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_3, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватного підприємства "Грін Лайн" та Білянської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -
Заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника відділу взаємодії з суб'єктами державної реєстрації та підвищення кваліфікації державних реєстраторів Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_4, начальника відділу розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_3, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватного підприємства "Грін Лайн" та Білянської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
31.01.2017 року на адресу суду від Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці надійшла заява про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони органам державної влади, органам місцевого самоврядування, фізичним та юридичним особам до прийняття рішення у даній справі та набрання ним законної сили вчинення будь яких дій щодо державної реєстрації, зміни цільового призначення, відчуження (вилучення) та передачі в користування іншим особам земельної ділянки загальною площею 14,5012 га, що знаходиться за адресою вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області.
У судовому засіданні позивач, представники позивача клопотання про забезпечення позову підтримали, просили його задовольнити.
Представники відповідача, представник третьої особи на стороні відповідача в судовому засіданні заперечували щодо задоволення клопотання, просили в задоволенні клопотання про забезпечення позову, відмовити.
Дослідивши зміст клопотання про забезпечення позову, докази в обґрунтування заявленого клопотання, аналізуючи при цьому наявні у справі документи, суд вважає, що воно підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Відповідно до вимог статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Під забезпеченням адміністративного позову суд розуміє вжиття визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача, а також унеможливлення порушення прав позивача, до та під час розгляду справи по суті, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень очевидно протиправного рішення.
Статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову можуть бути наступні обставини: 1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; 2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання рішенням законної сили без вжиття таких заходів; 3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; 4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до вимог КАС України, у випадку звернення до суду з клопотанням про забезпечення позову, особа повинна обґрунтувати причини звернення із таким клопотанням.
Представник позивача, заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в обґрунтування підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову зазначили, що земельна ділянка згідно Акту на право користування землею серії Б № 037505 є власністю держави в особі Міністерства оборони України та перебуває на праві постійного користування КЕВ м. Чернівці, яка є правонаступником Чернівецька КЕЧ району (директива МО України від 20 квітня 2005 року № Д-322/1/010).
27 січня 2017 року за вх. № 252 на адресу військової прокуратури Чернівецького гарнізону надійшов лист Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про те, що діючий орендар ПП "Грін Лайн" вживає заходи щодо поділу спірної земельної ділянки загальною площею 14,5012 га., яка розташована в адміністративних межах Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області зі зміною його цільового призначення, незважаючи на наявність спору в суді та рішень судів справа № 10/268 від 05 жовтня 2010 року, справа № 926/141/16 від 28 березня 2016 року, справа № 926/1314/16 від 08 листопада 2016 року, які набрало законної сили, відповідно до яких спірна земельна ділянка є державною власністю та перебуває на праві постійного користування за КЕВ м. Чернівці.
З урахуванням зазначених обставин, позивач вважає доцільним та обґрунтованим застосування такого заходу забезпечення позову, як заборона відповідачу та третім особам, органам державної влади та місцевого самоврядування вчиняти будь які дії щодо земельної ділянки, яка облікована за КЕВ м. Чернівці та відноситься до земель оборони загальною площею 145012 га., за адресою вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області. (т. 2 а.с. 64-98,140-172).
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Кіцманської районної ради народних депутатів від 03 листопада 1978 року № 372/21 затверджено матеріали про видачу державного акту на право користування земельною ділянкою об'єкт № 192. Із змісту Державного Акту на право користування землею серії Б № 037505, виданого Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району в Кіцманському районі Чернівецької області видно, що за землекористувачем закріплено безстрокове і безоплатне користування землею в межах згідно з планом землекористування. Згідно плану землекористування вбачається, що Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району передано об'єкт № 192 земельна ділянка площею 14,5 га. правонаступником, якої є КЕВ м. Чернівці (директива МО України від 20 квітня 2005 року № Д-322/1/010).
Згідно Рішення Господарського суду Чернівецької області від 05 жовтня 2010 року справа № 10/268 визнано недійсним Розпорядження Кцманської РДА № 914 від 07.12.2006 року про передачу в оренду Приватному підприємству "ГРІН ЛАЙН" земельної ділянки загальною площею 14,5 га. колишнього військового містечка № 192. Рішенням Львівського апеляційного Господарського суду від 27 січня 2011 року рішення Господарського суду Чернівецької області від 05 жовтня 2010 року по справі № 10/268 залишено без змін. Рішенням Вищого Господарського суду від 20 червня 2011 року рішення Львівського апеляційного Господарського суду від 27 січня 2011 року по справі № 10/268 залишено без змін.
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 28 березня 2016 року справа № 926/141/16 визнано недійсним рішення 41 сесії УІ скликання № 49/41 Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 17 жовтня 2015 року. Визнано недійсним укладений між Білянською сільською радою Кіцманського району Чернівецької області з ПП "ГРІН ЛАЙН" договір від 29 жовтня 2015 року оренди земельної ділянки площею 14,5 га., колишнього військового містечка № 192, яка знаходиться за адресою вул. Центральна, 4 с. Біла Кіцманського району Чернівецької області. Рішенням Львівського апеляційного Господарського суду від 22 серпня 2016 року рішення Господарського суду Чернівецької області від 28 березня 2016 року по справі № 926/141/16, залишено без змін.
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 08 листопада 2016 року (справа № 926/1314/16) відмовлено у задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "ГРІН ЛАЙН" щодо скасування рішення виконавчого комітету Кіцманської районної ради народних депутатів від 03 листопада 1978 року № 372/21 та Державного Акту на право користування землею серії Б № 037505, який видано Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району в Кіцманському районі Чернівецької області.
Крім того, з матеріалів справи наданих позивачем, видно, що ПП "Грін Лайн" на адресу відділу Держгеокадастру у Кіцманському районі Чернівецькій області направлялась заява щодо державної реєстрації спірної земельної ділянки та поділ земельної ділянки. Окрім того, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області проводить взаємозвірки з КЕВ м. Чернівці щодо обліку земель оборони.
Таким чином, враховуючи те, що третьою особою ПП "Грін Лайн" вчинюються дії щодо державної реєстрації спірної земельної ділянки та її поділу загальною площею 14,5012 га, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області, суд приходить до висновку про задоволення клопотання про забезпечення позову, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.
На підставі наведеного, керуючись статтями 117, 118, 158-160, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Клопотання про забезпечення адміністративного позову задовольнити.
2. Вжити заходи забезпечення адміністративного позову шляхом заборони органам державної влади, органам місцевого самоврядування, фізичним та юридичним особам до прийняття рішення у даній справі та набрання ним законної сили вчинення будь яких дій щодо державної реєстрації, зміни цільового призначення, відчуження (вилучення) та передачі в користування іншим особам земельної ділянки загальною площею 14,5012 га, що знаходиться за адресою : вул. Центральна, 4, с.Біла Кіцманського району Чернівецької області.
Згідно ст. 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень. Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
У відповідності до ст.ст. 185, 186 КАС України ухвала може бути оскаржена повністю або частково в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Згідно статті 254 КАС України ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя П.Д. Дембіцький
Ухвалу в повному обсязі складено 06 лютого 2017 р.