ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
20.08.2009 р. 14:45 № 2а-336/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В при секретарі судового засідання Денисенко Ю.М., за участю представників сторін:
від позивача : ОСОБА_1
від відповідача: Леоновича Анатолія Анатолійовича
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України
про зобов'язання вчинити дії,
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 20 серпня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання надати йому статус учасника бойових дій.
Позовні вимоги обґрунтовано наявністю умов для надання позивачу статусу учасника бойових дій, оскільки у період з 10 липня 2006 року по 10 липня 2007 року позивач перебував у тривалому закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово на посаді заступника командира першого оперативного взводу. На момент направлення у відрядження та закінчення відрядження, Югославію було віднесено до Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, що підтверджується довідкою Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово від 09 липня 2007 року №К-322/54. Відповідно до наказів Міністерства внутрішніх справ України від 19 липня 2007 року №938 о/с та від 31 серпня 2007 року №1172 о/с термін відрядження позивача було продовжено до 31 грудня 2007 року, що унеможливило подачу документів для оформлення статусу учасника бойових дій. Постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року №1296 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території»до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»було внесено зміни внаслідок яких період, під час якого позивач перебував на службі в Косово був виключений з Переліку держав і періодів бойових дій на їх території.
Представник відповідача проти позову заперечив з посиланням на відсутність підстав для надання відповідного статусу позивачу, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року №1296 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території»період бойових дій на території Югославії визначено з 15 липня 1992 року до 16 червня 1999 року. Позивач перебував у довгостроковому відрядженні в складі миротворчого контингенту на території колишньої Югославії з 10 липня 2006 року по 21 грудня 2007 року, проте зазначений період не входить в перелік держав і періодів бойових дій на їх території, який надає право на отримання статусу учасника бойових дій.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, відповідач проти позову заперечив.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд,-
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2006 року №381о/с, старшого лейтенанта ОСОБА_1, командира навчального взводу факультету внутрішніх військ навчально-наукового інституту підготовки кадрів громадської безпеки та психологічної служби Київського національного університету внутрішніх справ було відряджено до Спеціального миротворчого центру Київського національного університету внутрішніх справ та з 10 липня 2006 року терміном на рік направлено в тривале закордонне відрядження до складу Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 липня 2007 року №938о/с термін відрядження позивача у складі Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово було продовжено до 15 вересня 2007 року. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 серпня 2007 року №1172о/с термін відрядження позивача у складі Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово було продовжено до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі по тексту - Закон) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 2 частини першої статті 6 Закону визначено, що учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії. Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63, в редакції, що діяла на час направлення та закінчення довготривалого відрядження позивача строком на один рік (з 10 липня 2006 року по 10 липня 2007 року) у Косово, Югославію було віднесено до переліку держав і періодів бойових дій на їх території.
Згідно довідки Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово №К-322/54 капітан ОСОБА_1 з 10 липня 2006 року по 10 липня 2007 року дійсно перебував у закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово (колишня Союзна Республіка Югославія), та має право на пільги як учасник бойових дій.
У судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що не мав змоги вчасно подати дану довідку відповідачу для розгляду питання надання йому статусу учасника бойових дій, оскільки відповідно до наказів Міністерства внутрішніх справ України від 19 липня 2007 року №938 о/с та від 31 серпня 2007 року №1172 о/с термін відрядження позивача у складі Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово було продовжено до 31 грудня 2007 року.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території»від 08 листопада 2007 року №1296 до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»внесено зміни, у зв'язку з чим, період, під час якого позивач перебував на службі в Спеціальному миротворчому підрозділі Міністерства внутрішніх справ України в Косово Спеціального миротворчого центру Київського національного університету внутрішніх справ був виключений з Переліку держав і періодів бойових дій на їх території.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року №1296 передбачено, що прийняті до набрання чинності цією постановою рішення про надання статусу учасника бойових дій громадянам, які брали участь у подіях на території колишньої Югославії, перегляду не підлягають.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.
Первинний строк перебування позивача у закордонному відрядженні в складі Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України в Косово, згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2006 року №381 о/с складав один рік. На період перебування позивача у цьому відрядженні територія колишньої Югославії входила до відповідного Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, що надавало право позивачу отримати відповідний статус учасника бойових дій.
Разом з тим, враховуючи, що термін закордонного відрядження ОСОБА_1 відповідно до наказів Міністерства внутрішніх справ України від 19 липня 2007 року №938 о/с та від 31 серпня 2007 року №1172 о/с продовжено до 31 грудня 2007 року оформити відповідні документи на пільги як учасник бойових дій до 13 листопада 2007 року (дати набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року №1296) позивач не мав можливості.
Суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для надання статусу учасника бойових дій позивачу, на підставі того, що постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року №1296 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території»період бойових дій на території Югославії визначено з 15 липня 1992 року до 16 червня 1999 року. Позивач перебував у довгостроковому відрядженні в складі миротворчого контингенту на території колишньої Югославії з 10 липня 2006 року, в той час, коли зазначена територія входила до відповідного Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, що надає право позивачу отримати відповідний статус учасника бойових дій.
Відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року №1296 прийняті до набрання чинності цією постановою рішення про надання статусу учасника бойових дій громадянам, які брали участь у подіях на території колишньої Югославії, перегляду не підлягають.
З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими і таким, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Статтею 2 зазначеного Кодексу передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінивши докази на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити та зобов'язати Головне управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати Головне управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 грн. (три гривні 40 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.
Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Літвінова А.В.