ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
27 січня 2017 року письмове провадження № 826/16291/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Огурцова О.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Державної служби України з надзвичайних ситуацій
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі -відповідач), в якій з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови ОСОБА_1 у наданні Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, для її перерахунку з 01.12.2015 з достовірними даними;
- зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій внести зміни до довідки №26-2-7/97 від 15.08.2016 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку з 01.12.2015 року» ОСОБА_1, зазначивши розмір премії 75 відсотків у сумі 3502,80грн., з розрахунком відповідних складових заробітної плати, а саме: премія (1/12 від середнього розміру цієї премії), -291,90 грн.; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань),-1362,20 грн. Під заголовком Довідки зазначить :( Із змінами, внесеними згідно з Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 826/16291/16 від _);
- доповнити текст Довідки, а саме: після слів «Інші виплати матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально- побутових питань» додати наступне: Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату;
- зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_1 Довідку від 15 серпня 2016 № 26-2-7/97 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку з 01.12.2015 року» з вищезазначеними змінами в термін, визначений відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Ухвалою суду від 20.10.2016 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.
Представники позивача підтримали позовні вимоги та просив суд задовольнити позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що ОСОБА_1 звільнена 04.04.2000 з посади головного спеціаліста Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, правонаступником якого є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.
У зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» позивач звернувся до відповідача з заявою від 08.08.2016 з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1. Державною службу України з надзвичайних ситуацій надано дві довідки в яких допущено суттєві порушення.
Листом №03-13347/206 від 12.09.2016 було відмовлено з посиланням на відсутність підстав у зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 внесені зміни, відповідно до яких пункт 4 у постанові Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 виключено. Позивач не погоджується з наданою йому відмовою та зазначає, що на час виходу позивача на пенсію законодавства передбачало йому право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія.
Представником відповідача надані суду письмові заперечення, в яких зазначено, що відмовляючи ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, в тому числі Постанови №1013, якою виключено, зокрема, пункт 4 постанови №865 а виключено підстави для перерахунку пенсії згідно з законом.
Враховуючи спільну заяву сторін про розгляд справи без їх участі, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.
ОСОБА_1 працювала та була звільнена 04.04.2000 з посади головного спеціаліста Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, правонаступником якого є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.
З 05.04.2000 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Києва правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію державного службовця, яка призначена позивачу на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993.
ОСОБА_1 08.08.2016 звернулась із заявою з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» (далі - Постанова №1013). Заявник просив видати зазначену довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцями, що складається: з сум заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та постанови Кабінету Міністрів України №465 від 24.05.2016, а також інших сум, що входять до складу зарплати, з якої призначено пенсію з 01.01.2016.
Позивачу 15.08.2016 за №26-2-7/97 надано довідку зразка, який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 в зазначеній довідці допущено помилку щодо розміру премії та вказано, що вона становила 15%, зазначену помилку виправлено в листі №03-15359/206 від 17.10.2016 в якому зазначено розмір премії в розмірі 75%.
ОСОБА_1, звернулась вдруге з проханням здійснити виправлення допущеної помилки та видати нову довідку.
Листом № 03-12423/206 від 26.08.2016 надано інформацію про заробітну плату державного службовця за посадою головного спеціаліста з 01.12.2016, в якому повторно допущено помилку, а саме вказано період з 01.12.2016 а не з 01.12.2015 тобто за період який ще не настав.
Позивач 29.08.2016 втретє звернулася із заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.
Державна служба України з надзвичайних ситуацій своїм листом № 03-13347/206 від 12.09.2016 в наданні ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії державного службовця, відмовила у зв'язку з відсутністю законодавчих підстав для її видачі, що стало підставою для звернення із вказаним позовом.
Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, в редакції на час звільнення Позивача та призначення їй пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 статтю 37-1 викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».
На виконання вказаної статті пунктом 4 Постанови № 865 в редакції на час звільнення Позивача та призначення їй пенсії державного службовця визначалися умови та підстави для перерахунку пенсії таким пенсіонерам. Правовими нормами пункту 5 цієї ж постанови передбачалося, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Враховуючи викладене, форма довідки про заробітну плату, яка надавалась для проведення перерахунку пенсії була затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26.09.2013 за № 1661/24193 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а- 4753/09/2670».
З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 в новій редакції. Частиною другою пункту 1 прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність, Закон України від 16.12.1993 «Про державну службу», крім статті 37 в частині призначення пенсії державним службовцям, які мають 10 і 20 років вислуги. Відповідно до норм Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 не передбачається проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.
Статтею 90 Закону України «Про державну службу» визначено, що пенсійне забезпечення службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, до Постанови № 865, якими вилучено пункт 4 Постанови № 865 щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Також внесено зміни до пункту 5 Постанови № 865, який викладено в наступній редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».
Тобто з 09.12.2015 постановою передбачено видачу лише довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям.
В той же час, Постанова № 865 станом на сьогодні втратила чинність. Питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, в якій відсутнє таке поняття, як перерахунок пенсії.
Одночасно, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.
Міністерством соціальної політики в листі №11586/0/14-16/059 від 08.08.2016 до Пенсійного фонду України, зазначило, що діюче законодавство не передбачає проведення перерахунку пенсій також відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій.
Отже, станом на час розгляду справи спосіб захисту прав позивача, обраний при зверненні до суду не може бути застосований оскільки законодавством не передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та порядок її видачі.
ОСОБА_1, також просить визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 03-13347/206 від 12.09.2016, слід зазначити, що зазначений документ є листом інформаційного характеру з урахуванням пунктів 124-128 Інструкції з діловодства в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженої наказом ДСНС України від 26.06.2013 №430 (зі змінами).
Слід зазначити в матеріалах справи міститься довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 26-2-7/97 від 15.08.2016 та листи, № 03-12423/206 від 26.08.2016, №03-15359/206 від 17.10.2016, якими здійснено виправлення помилок допущених в довідці, враховуючи викладене ОСОБА_1 може звернутись до компетентного органу за перерахунком пенсії.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем доведена правомірність відмови щодо видачі довідки за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають. Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.
Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Головуючий Суддя Р.О. Арсірій
Судді О.П. Огурцов
В.А. Кузьменко