Господарський суд Чернігівської області
Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua
Іменем України
“25” січня 2017 року Справа №927/1134/16
ЗА ПОЗОВОМ: Фермерського господарства "Аврора"
вул. Яблунева, 50, с. Яблунівка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17591
ДО ВІДПОВІДАЧА: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області
пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14000
ТРЕТЯ ОСОБА, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача: ОСОБА_1 районна державна адміністрація Чернігівської області
вул. Київська, 220, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500
Про визнання такими, що поновлені (укладені на новий строк) договорів оренди землі
Суддя І.В. Кушнір
Від Позивача: ОСОБА_2 - голова, паспорт.
ОСОБА_3 - представник, довіреність №б/н від 08.12.2016.
Від Відповідача: ОСОБА_4 - начальник відділу, доручення №31-25-0.6-20256/2-16 від 20.07.2016.
Від Третьої особи: не з'явився.
Фермерським господарством "Аврора" подано позов до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання такими, що поновлені (укладені на новий строк), договори оренди землі від 25 лютого 2011 року на земельну ділянку, яка знаходиться на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, кадастровий №7424188200:05:000:0493, загальна площа якої становить 34,3564 га (у тому числі ріллі 32,0524 га; сіножаті 2,3040 га) та на земельну ділянку, яка знаходиться на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, кадастровий №7424189700:06:000:1275, загальна площа якої становить 17,9369 га (у тому числі ріллі 17,9369 га), на тих самих умовах.
Ухвалою суду від 05.12.2016 залучено до участі у справі в якості Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Чернігівської області.
Представники Позивача підтримали позовні вимоги, які обґрунтовані тим, що Відповідачем, як органом, визначеним законодавством для укладення (поновлення) договору оренди землі, порушене право Фермерського господарства "Аврора" на користування земельними ділянками.
При цьому, представник Позивача у судовому засіданні 25.01.2017 зазначив, що обґрунтовує позов саме ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі".
Представник Відповідача надав заперечення по справі, в якому зазначено про те що, діюче законодавство не передбачає автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. За відсутності такого рішення неможливо зобов'язати цей орган в судовому порядку укласти такий договір або поновити його, адже таке зобов'язання буде суперечити вимогам законодавства.
Відповідачем зазначено, що необхідною умовою поновлення договору є укладення додаткової угоди до нього, крім того, для застосування положень ч.ч.1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі" істотні умови договору можуть бути змінені за згодою сторін, натомість поновлення на підставі ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" можливе лише на той самий строк і на тих самих умовах.
Позивач до закінчення строку дії договорів проекти додаткових угод Відповідачу не направив взагалі, отже ним не було дотримано встановленої ст. 33 Закону України "Про оренду землі" процедури, внаслідок чого Позивач втратив своє переважне право на поновлення договорів оренди.
Крім того, у своїх відповідях Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області висувало свої вимоги до умов щодо строку дії договору та розміру орендної плати, тобто вже існувала неузгодженість між орендодавцем і орендарем.
Також Відповідач вказує. що основний договір був укладений з ОСОБА_1 районною державною адміністрацією, тобто іншою особою.
При цьому, у запереченні Відповідача від 10.01.2017 зазначено, що термін дії договорів оренди земельних ділянок площею 17,9369 га (кадастровий номер 7424189700:06:000:1275) на території Яблунівської сільської ради та 34,3564 га (кадастровий номер 7424188200:05:000:0493) на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району закінчився 16.05.2016 (5 років після державної реєстрації), а у запереченні від 25.01.2017 викладена позиція що строк дії договору оренди землі починається з моменту його укладання - підписання сторонами, а не державної реєстрації (постанова ВСУ від 19.02.2014 у справі №6-162ц13).
З урахуванням викладеної позиції Відповідач вважає, що за поновленням договору оренди Позивач мав звернутися не пізніше 25.01.2016, в вперше звернувся до Відповідача 01.02.2016.
Від Третьої особи надійшли письмові пояснення, у яких зазначено, що у зв'язку із внесенням змін до ст.122 Земельного кодексу України, з 01.01.2013 повноваження ОСОБА_1 районної державної адміністрації, як розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної власності, передані до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.
Одночасно Третьою особою заявлено клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника Третьої особи.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення представників Позивача та Відповідача, суд,
Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації Чернігівської області №459 від 21.10.2010 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками та надання земель в оренду" затверджено ФГ "Аврора" технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками на умовах оренди на території Сергіївської та Яблунівської сільських рад, надано ФГ "Аврора" в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства терміном на п'ять років:
- загальною площею 34,3564 га, в тому числі 32,0524 га ріллі та 2,3040 га сіножатей, за рахунок земель запасу Сергіївської сільської ради;
- загальною площею 17,9369 га, в тому числі 17,9369 га ріллі за рахунок земель запасу Яблунівської сільської ради.
25 лютого 2011 року між Фермерським господарством "Аврора" (Позивач) та ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Чернігівської області (Третя особа) було укладено договір оренди землі (далі-Договір-1).
Відповідно до п.1. Договору-1 Орендодавець (Третя особа) надає, а Орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку: сільськогосподарського призначення на підставі розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації №459 від 21 жовтня 2010 року, яка знаходиться на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.
За умовами п.2. Договору-1 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 34,3564 га, у тому числі 32,0524 га ріллі, 2,3040 га із земель запасу в такому якісному стані: придатна для сільськогосподарського виробництва.
Згідно з п.4. Договору-1 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 401501,30 грн.
Відповідно до п.7 Договору-1 його укладено на 5 (п'ять) років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Відповідно до п.13. Договору-1 земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.
Згідно з п.16. Договору-1 передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування на умовах оренди. Організація розроблення технічної документації і витрати пов'язані з цим покладаються на - Орендаря.
Відповідно до п.18. Договору-1 передача земельної ділянки Орендарю здійснюється у п'ятиденний термін після державної реєстрації договору за актом її приймання-передачі.
Умовами п.30. Договору-1 передбачено, що зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір розв'язується у судовому порядку.
Відповідно до п.31. Договору-1 однією з підстав припинення дії договору є закінчення строку, на який його було укладено.
Згідно з п.38. Договору-1 цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір-1 зареєстрований в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.05.2011 року за №742418824002744.
Факт передачі ОСОБА_1 районною державною адміністрацією земельної ділянки загальною площею 34,3564 га на умовах оренди Фермерському господарству "Аврора" підтверджується актом приймання-передачі об'єкта оренди - земельної ділянки, що передається в оренду ФГ "Аврора" для ведення фермерського господарства на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.
Як вбачається з кадастрового плану земельної ділянки, наданої в оренду ФГ "Аврора" для ведення фермерського господарства на території Сергіївської сільської ради та акту визначення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ФГ "Аврора" для ведення фермерського господарства на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, кадастровий номер земельної ділянки площею 34,3564 га - 7424188200:05:000:0493.
25 лютого 2011 року між Фермерським господарством "Аврора" (Позивач) та ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Чернігівської області (Третя особа) було укладено договір оренди землі (далі-Договір-2).
Відповідно до п.1. Договору-2 Орендодавець (Третя особа) надає, а Орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку: сільськогосподарського призначення на підставі розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації №459 від 21 жовтня 2010 року, яка знаходиться на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.
За умовами п.2. Договору-2 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 17,9369 га, у тому числі 17,9369 га ріллі із земель запасу в такому якісному стані: придатна для сільськогосподарського виробництва.
Згідно з п.4. Договору-2 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 214700,75 грн.
Відповідно до п.7 Договору-2 його укладено на 5 (п'ять) років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Відповідно до п.13. Договору-2 земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.
Згідно з п.16. Договору-2 передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування на умовах оренди. Організація розроблення технічної документації і витрати пов'язані з цим покладаються на - Орендаря.
Відповідно до п.18. Договору-2 передача земельної ділянки Орендарю здійснюється у п'ятиденний термін після державної реєстрації договору за актом її приймання-передачі.
Умовами п.30. Договору-2 передбачено, що зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір розв'язується у судовому порядку.
Відповідно до п.31. Договору-2 однією з підстав припинення дії договору є закінчення строку, на який його було укладено.
Згідно з п.38. Договору-2 цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір-2 зареєстрований в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.05.2011 року за №742418974002745.
Факт передачі ОСОБА_1 районною державною адміністрацією земельної ділянки загальною площею 17,9369 га на умовах оренди Фермерському господарству "Аврора" підтверджується актом приймання-передачі об'єкта оренди - земельної ділянки, що передається в оренду ФГ "Аврора" для ведення фермерського господарства на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.
Як вбачається з кадастрового плану земельної ділянки, наданої в оренду ФГ "Аврора" для ведення фермерського господарства на території Яблунівської сільської ради та акту визначення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ФГ "Аврора" для ведення фермерського господарства на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, кадастровий номер земельної ділянки площею 17,9369 га - 7424189700:06:000:1275.
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання такими, що поновлені (укладені на новий строк), зазначених договорів оренди землі від 25 лютого 2011 року на земельну ділянку, яка знаходиться на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, кадастровий №7424188200:05:000:0493, загальна площа якої становить 34,3564 га (у тому числі ріллі 32,0524 га; сіножаті 2,3040 га) та на земельну ділянку, яка знаходиться на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, кадастровий №7424189700:06:000:1275, загальна площа якої становить 17,9369 га (у тому числі ріллі 17,9369 га), на тих самих умовах.
Досліджуючи позовні вимоги та заперечення на них суд відмічає наступне.
Згідно з ч.2 ст.125 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент укладення Договорів оренди землі від 25.02.2011:
“Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.”
Відповідно до ст.18 Закону України "Про оренду землі" у зазначеній редакції:
“Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.”
Аналогічні положення визначені і в п.38. Договорів, відповідно до якого договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір-1 зареєстрований в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.05.2011 року за №742418824002744.
Договір-2 зареєстрований в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.05.2011 року за №742418974002745.
Таким чином, Договори набрали чинності 16 травня 2011 року.
Посилання Відповідача на висновки, викладені в постанові Верховного Суду України від 19.02.2014 у справі №6-162ц13, судом не можуть бути прийняті до уваги, оскільки предметом даної постанови було не визначення моменту набрання чинності договором оренди землі з метою встановлення чіткої дати початку строку його дії, а визначення моменту укладення договору оренди землі з метою встановлення, законодавству станом на яку саме дату має відповідати укладений договір.
Як вбачається з п.7 Договорів, їх укладено на 5 (п'ять) років.
Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Умовами п.31. Договорів передбачено, що підставою припинення договору, зокрема, є закінчення строку, на який його було укладено.
Враховуючи положення п.7 Договорів, що останні укладено на 5 років, останнім днем дії даних Договорів є 15 травня 2016 року.
Згідно зі ст.33 Закону України “Про оренду землі“ в редакції, чинній з початку 2016 року та по момент закінчення строку дії договорів 15 травня 2016 року:
“По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:
· власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);
· уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.“
Згідно з ч.1 ст.111-28 Господарського процесуального кодексу України:
«Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 11116 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.»
В постановах Верховного Суду України по справах №911/1707/15 (3-312гс16.doc) від 25 травня 2016 року та №6-219цс14 від 25 лютого 2015 року викладені наступні висновки:
«Таким чином, стаття 33 Закону України “Про оренду землі” фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди.
Так, у частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України “Про оренду землі”, можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.
Таким чином, згідно із частинами першою - п'ятою статті 33 Закону України “Про оренду землі” у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.
Частиною шостою статті 33 Закону України “Про оренду землі” передбачена інша підстава поновлення договору оренди: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Частинами восьмою, дев'ятою статті 33 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені частиною шостою статті 33 Закону України “Про оренду землі”, необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.»
З приводу першого, визначеного вищевказаними висновками, випадку пролонгації договору оренди, передбаченого у частинах першій - п'ятій статті 33 зазначеного Закону, стосовно наявних спірних правовідносин, суд відмічає наступне.
Ініціатором поновлення договору в даному випадку має виступати саме орендар, який зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі, шляхом надіслання орендодавцеві відповідного листа-повідомлення про поновлення договору, до якого орендар в обов'язковому порядку додає проект додаткової угоди про поновлення договору.
Надіслання такого проекту є обов'язковим, оскільки:
1. наведена стаття 33 не передбачає іншого порядку або матеріально-правового закріплення факту поновлення договору оренди землі, ніж укладення відповідної додаткової угоди;
2. орендодавець, крім можливого перегляду істотних умов договору, до прийняття рішення про його поновлення зобов'язаний перевірити проект додаткової угоди (а не лист-повідомлення) на відповідність вимогам закону, оскільки саме цим правочином будуть встановлюватися права та обов'язки сторін щодо поновлюваного договору.
У матеріалах справи міститься лист №27-28-99.3-673/2-16 від 04.02.2016 Управління Держгеокадастру у Прилуцькому районі Чернігівської області на виконання листа Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру від 14.12.2015 №ДС-22-28-0.013-17122/23-15 та п.4 наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 25.12.2015 №253 "Про введення в дію рішення колегії від 24 грудня 2015 року №2/1 "Про підсумки діяльності Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та його територіальних органів у Бобровицькому та Корюківському районах за 2015 рік" повідомило Позивачу про перегляд діючих договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на премет строку дії договору оренди і розміру орендної плати (строк дії договору оренди повинен бути не більше 7 (семи) років, розмір орендної плати - не менший 8 (восьми) відсотків). У даному листі зазначено, що для укладання додаткової угоди до діючого договору оренди земельної ділянки необхідно звернутись із відповідним клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області як розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної власності, до клопотання подати такі документи: копію договору оренди землі з невід'ємними частинами до договору, проект додаткової угоди, витяг з державного реєстру про земельну ділянку, технічну документацію по визначенню нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, копію паспорту та ідентифікаційного коду.
Тобто, і районний відділу Держгеокадастру повідомляв Позивача про необхідність додання до листа-повідомлення проекту додаткової угоди.
Разом з тим, з представлених Відповідачем документів вбачається наступне.
Фермерське господарство "Аврора" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою від 28.01.2016 про продовження дії договору оренди землі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області від 16.05.2011р. за №742418974002745 на 25 (двадцять п'ять) років на тих же умовах.
Як вбачається з вказаної заяви, до неї були додані:
1) копія договору оренди землі;
2) копія свідоцтва про державну реєстрацію;
3) копія витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;
4) копія витягу з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Дана заява зареєстрована у Головному управлінні Держгеокадастру у Чернігівській області 01.02.2016, що підтверджується відповідною відміткою про надходження документа (штрих-кодом).
З даної заяви та додатків вбачається, що:
1. вона стосувалася лише одного договору, а не двох;
2. в ній орендар пропонував змінити таку істотну умову договору, як строк дії договору, збільшивши його з 5 до 25 років;
Проте, з даної заяви не вбачається, що до неї додавався проект додаткової угоди, зокрема і з викладеним по новому строком дії поновленого договору.
Листом №19-25-7777.31-6321/2-16 від 29.02.2016 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомило Позивачу, що для аналітичного опрацювання матеріалів, необхідних для прийняття наказу про поновлення договорів оренди земельних ділянок, потрібна довідка ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області про відсутність заборгованості по сплаті орендної плати за користування земельними ділянками. Крім того, на виконання листа Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру від 14.12.2015 №ДС-22-28-0.013-17122/23-15 та п.4 наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 25.12.2015 №253 "Про введення в дію рішення колегії від 24 грудня 2015 року №2/1 "Про підсумки діяльності Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та його територіальних органів у Бобровицькому та Корюківському районах за 2015 рік" повідомлено про перегляд діючих договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на предмет строку дії договору оренди і розміру орендної плати (строк дії договору оренди повинен бути не більше 7 (семи) років, розмір орендної плати - не менший 8 (восьми) відсотків). Враховуючи вищезазначене, Головне управління повідомило, що не має можливості розглянути заяви Позивача по суті та прийняти відповідне рішення.
У листі Фермерського господарства "Аврора" від 22.03.2016 на адресу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області зазначено, що Фермерське господарство "Аврора", враховуючи інформацію, викладену в листі №19-25-7777.31-6321/2-16 від 29.02.2016, приймає умови поставлені для подовження договорів оренди земельних ділянок площею 17,9369 га (кадастровий номер 7424189700:06:000:1275) на території Яблунівської сільської ради та 34,3564 га (кадастровий номер 7424188200:05:000:0493) на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району, а також надає на вимогу (що не було вказано раніше в переліку документів) довідку з ОДПІ про відсутність заборгованості (від 17.03.2016 №2971/10-25-16-15-01-16), а також просить розглянути заяви та враховуючи інформацію цього листа продовжити оренду на нових умовах.
Даний лист зареєстрований у Головному управлінні Держгеокадастру у Чернігівській області 24.03.2016, що підтверджується відповідною відміткою про надходження документа (штрих-кодом).
З даного листа вбачається, що:
1. він стосувався вже обох спірних договорів;
2. в ньому орендар погоджувався на зміну умов первісних договорів, проте, без жодної конкретизації, яких саме.
Разом з тим, і з даного листа не вбачається, що до нього додавався проект додаткової угоди, зокрема і з чітко викладеними по новому тих умов поновленого договору, з якими погодився Позивач.
Листом №27-25-0.31-11812/2-16 від 22.04.2016 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомило Позивачу, що наказом Держземагентства України від 10.04.2014 №129 "Про деякі питання реєстрації документів в автоматизованій системі діловодства" встановлено, що реєстрація наказів здійснюється в системі електронного документообігу відповідно до Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держземагентства, затвердженої наказом Держземагентства України від 28.02.2012 №80, з обов'язковим долученням до електронного примірника наказу всіх документів, що були підставою для видання наказу, тобто на кожну земельну ділянку потрібно подавати клопотання з повним пакетом документів окремо. Отже, враховуючи вищезазначене, Головне управління повідомило, що не має можливості розглянути клопотання Позивача по суті та прийняти відповідне рішення.
Фермерське господарство "Аврора" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою від 21.04.2016 про продовження дії договору оренди землі від 16.05.2011 за №742418974002745 кадастровий №7424189700:06:000:1275 на 7 (сім) років, розмір орендної плати 8 відсотків.
Дана заява зареєстрована у Головному управлінні Держгеокадастру у Чернігівській області 25.04.2016, що підтверджується відповідною відміткою про надходження документа (штрих-кодом).
З даного листа вбачається, що:
1. стосувався він знову лише одного договору, а не двох;
2. в ній орендар погодився змінити такі істотні умови договору, як строк дії договору, збільшивши його з 5 до 7 років, та орендна плата, встановивши 8 відсотків.
Разом з тим, і з даного листа не вбачається, що до нього додавався проект додаткової угоди, зокрема і з чітко викладеними по новому тих умов поновленого договору, з якими погодився Позивач.
Листом №27-25-0.31-14668/2-16 від 24.05.2016 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області розглянуло заяви Позивача про поновлення договорів оренди земельних ділянок площею 17,9369 га (кадастровий номер 7424189700:06:000:1275) на території Яблунівської сільської ради та 34,3564 га (кадастровий номер 7424188200:05:000:0493) на території Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області та повідомило Позивачу, що статтею 134 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2,3 статті 134 цього Кодексу. При цьому, у листі вказано, що зазначені у заявах Позивача договори оренди земельних ділянок укладені з порушенням чинного земельного законодавства, а отже, Головне управління не має правових підстав щодо їх поновлення.
Позивач заперечує факт отримання цього листа, а Відповідачем не представлені суду докази направлення (вручення) даного листа Позивачу.
Ухвалами суду від 05.12.2016 та від 14.12.2016 було зобов'язано Позивача надати всі листи переписки з усіма додатками взаємної переписки між сторонами.
Ухвалою суду від 10.01.2017 було зобов'язано Позивача надати всі листи переписки з усіма додатками, в тому числі проекту додаткової угоди, взаємної переписки між сторонами, з доказами направлення (вручення) іншій стороні.
Проте, Позивачем були представлені суду лише відповіді Головного управління.
Жодних доказів, які листи, заяви та з якими додатками направлялись ним Відповідачу, зокрема і доказів направлення Відповідачу проекту додаткової угоди, Позивач суду не представив.
Згідно з ч.ч.1,2 ст.4-3 Господарського процесуального кодексу України:
“Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.”
Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відповідно до ст.34 Господарського процесуального кодексу України:
“Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.”
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.43 Господарського процесуального кодексу України:
“Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.”
За викладених обставин, суд доходить висновку, що Позивач не довів належними, допустимими, достовірними та достатніми письмовими доказами виконання ним свого первинного обов'язку, як орендаря, в процедурі поновлення договорів оренди землі, передбаченій ч.ч.1-5 ст.33 Закону України «Про оренду землі», направити орендодавцеві проект додаткової угоди про таке поновлення з чітким визначенням, на яких умовах (первісних чи змінених) має відбутися дане поновлення.
Зазначене позбавило Відповідача можливості прийняти будь-яке рішення по суті звернення (як про задоволення, так і про відмову), оскільки прийняттю рішення Відповідача про поновлення передує його обов'язок перевірити проект такої додаткової угоди на відповідність чинному законодавству.
Посилання Позивача, що в жодній з відповідей Головного управління не зазначалося про факт ненадходження від Позивача проекту додаткової угоди та необхідність надіслання такого проекту, судом не приймається, оскільки таке не зазначення:
1. не звільняло Позивача від обов'язку самостійно виконати вимоги наведеної ч.3 ст.33 Закону України «Про оренду землі» щодо надіслання проекту додаткової угоди;
2. не звільняє Позивача, як особу, яка подала даний позов, першочергово довести відповідними письмовими доказами факт такого надіслання.
Крім того, як зазначено у вищевказаних висновках Верховного Суду України, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.
Як вбачається з наведеного вище:
· Позивачем не доведено факт направлення ним Відповідачу проекту додаткової угоди про поновлення спірних договорів оренди землі;
· Відповідачем доведено факт своєчасних відповідей протягом місяця на всі представлені листи та заяви Позивача.
З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги саме з підстав, передбачених ч.ч.1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі", задоволенню не підлягають.
Ухвалою суду від 10.01.2017 було зобов'язано Позивача надати нормативно - правове обґрунтування позовних вимог (якими частинами або пунктами яких статей яких Кодексів чи Законів, що регулюють земельні правовідносини Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги).
У судовому засіданні 14.12.2016 представником Позивача надані письмові пояснення, у якому міститься посилання на ст.125 Земельного кодексу Ураїни, ст.33 Закону України "Про оренду землі", п.п.7,38 договорів оренди землі.
Представник Позивача у судовому засіданні 25.01.2017 усно пояснив, що обґрунтовує позов саме ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі".
З приводу другого, визначеного вищевказаними висновками Верховного Суду України, випадку пролонгації договору оренди, передбаченого у частинах шостій - дев'ятій статті 33 зазначеного Закону, стосовно наявних спірних правовідносин, суд відмічає наступне.
З аналізу зазначених ч.ч.1-5 та ч.ч.6-9 ст.33 Закону України “Про оренду землі“ та наведених висновків Верховного Суду України, що даними статтями передбачені два різні випадки пролонгації договорів оренди землі, вбачається, що в ч.6 цієї статті законодавцем закладений принцип «мовчазної згоди», а саме, якщо між орендодавцем та орендарем до моменту закінчення строку дії первісного договору оренди землі не відбувалося взагалі ніякого листування, зокрема, передбаченого ч.ч.1-5 цієї статті, і орендодавець не надіслав орендареві протягом одного місяця після закінчення строку договору заперечень з приводу поновлення, то цим самим він мовчки погодився з фактом поновлення, а тому договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Разом з тим, враховуючи, що, як встановлено судом вище, між сторонами відбулося листування з приводу поновлення спірних договорів до закінчення строку дії цих договорів і Відповідач зазначив і про необхідність зміни строку дії договору і розміру орендної плати, і про неможливість прийняття рішення по суті з підстав неподання Позивачем всіх необхідних документів, у суду відсутні правові підстави вважати, що наявні спірні правовідносини мають регулюватися саме ч.ч.6-9, а не ч.ч.1-5 ст.33 Закону України «Про оренду землі», як і те, що у Головного управління відбулася «мовчазна згода» з поновленням спірних договорів на той самий строк і на тих саме умовах.
Крім того, первісні договори були укладені на 5 років.
Проте, згідно з ч.11 ст.93 Земельного кодексу України в редакції, чинній з 29.12.2015 року і по даний момент:
«Строк оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства не може бути меншим як 7 років.»
Таким чином, вимога про встановлення саме семирічного строку дії договору є не власним бажанням Відповідача, а вимогою закону, що спростовує можливість визнати поновленими спірні договори оренди саме на той самий п'ятирічний строк.
Крім того, ч.ч.6-8 ст.33 Закону України “Про оренду землі“ чітко передбачають, яким чином має відбутися правове оформлення факту поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, а саме шляхом укладення у місячний строк в обов'язковому порядку додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення.
В свою чергу, ч.9 ст.33 Закону України “Про оренду землі“ прямо передбачає, що в даному випадку предметом оскарження в суді є відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі.
І даний висновок суду повністю відповідає висновку, викладеному у вищевказаній постанові Верховного суду України по справі №6-219цс14 від 25 лютого 2015 року
Тобто, після закінчення місячного строку з моменту закінчення дії спірного договору для направлення орендодавцем письмових заперечень щодо поновлення цього договору орендар має звернутися саме до орендодавця з пропозицією укладення додаткової угоди та проектом такої додаткової угоди, а в разі відмови її підписати або зволікання у підписі звернутися з позовом про визнання такої додаткової угоди укладеною.
Доказів такого звернення Позивач суду також не представив.
За викладених обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги і саме з підстав, передбачених ч.ч.6-9 статті 33 Закону України "Про оренду землі", задоволенню не підлягають.
Посилання Відповідача, що спірні договори укладені з порушенням вимог статей 124 та 134 Земельного кодексу України, тобто земельні ділянки надані в оренду на безконкурентних засадах, судом не можуть бути прийняті до уваги, оскільки це питання не є предметом розгляду даної справи і вимагає ретельного та ґрунтовного дослідження в рамках окремої справи за окремим відповідним позовом.
Згідно з ч.ч.1-2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України:
"Судовий збір покладається:
· у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін;
· у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору."
На підставі вище викладеного, враховуючи повну відмову у позові, судовий збір у повному обсязі в сумі 2756,00 грн. покладається на Позивача.
Керуючись ст.ст.4-3, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
У позові відмовити повністю.
Повне рішення складено 30 січня 2017 року.
Суддя І.В. Кушнір