Справа №2-2894/08
29 грудня 2008 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
в складі:
головуючого - судді Хомика А.П.
при секретарі - Кіндратишин Л.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради, за участю третіх осіб - Управління земельних ресурсів у місті Дрогобичі Львівської області, Управління містобудування та архітектури Дрогобицької міської ради про спонукання до винесення рішення про виділення земельної ділянки і надання дозволу на будівництво індивідуального житлового будинку, визнання недійсною ухвали 21 сесії третього демократичного скликання Дрогобицької міської ради від 07 березня 2001 року за №559, -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та третіх осіб, в якому просить визнати недійсною ухвалу 21 сесії третього демократичного скликання Дрогобицької міської ради від 07 березня 2001 року за №559 "Про колективне звернення громадян вул. П. Сагайдачного по питанню користування земельними ділянками" та скасувати її, зобов'язати Дрогобицьку міську раду прийняти рішення про виділення йому земельної ділянки поАДРЕСА_1під індивідуальне будівництво та виготовити будівельний паспорт на забудову цієї ділянки.
В обґрунтування позову посилається на те, що рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради народних депутатів за №77 від 21.04.1994 року "Про виділення земельних ділянок і надання дозволу на будівництво індивідуальних житлових будинків громадянам м. Дрогобича" йому було виділено земельну ділянку площею 600 кв.м. по АДРЕСА_1, надано дозвіл на будівництво індивідуального житлового будинку та господарських будівель, зобов'язано в місячний термін отримати у третьої особи - відділі архітектури і містобудування виконкому будівельний паспорт на забудову цієї ділянки та дозвіл на виконання будівельних робіт.
Однак, в подальшому, питання видачі будівельного паспорту на забудову ділянки не вирішувалось, з приводу чого вони - особи, яким було виділено земельні ділянки по вул. Кардинала Йосипа Сліпого в м. Дрогобичі, в грудні 1994 року звернулись до виконкому Дрогобицької міської ради, який, в свою чергу, пропонував їм звернутись з цим питанням після ухвали сесії міської ради.
Чергова сесія Дрогобицької міської ради від 04 січня 1995 року призупиняє дію ухвали міськвиконкому №77 лише в частині виділення ділянок на вул. Кардинала Йосипа Сліпого.
Довідкою №617 від 15.05.1995 року в.о. головного архітектора міста - Р.В. Кривко їх повідомлено, що квартал забудови по вул. Кардинала Йосипа Сліпого після його розробки не був погоджений у встановленому законом порядку, в грудні 1994 року згадане вище рішення виконкому №77 було призупинено до травня 1995 року, а тому видача будівельних паспортів і відведення земельних ділянок не проводилося.
В подальшому, 07.06.1995 року ухвалою Дрогобицької міської ради народних депутатів за №113 "Про депутатський запит п. ОСОБА_2по питанню виділення земельних ділянок по вул. Кардинала Йосипа Сліпого" вирішено надати в постійне користування земельні ділянки з встановленням норм площі до 1000 кв.м. громадянам, власні будинки яких розміщені по вул. Сагайдачного і знаходяться на земельних ділянках, які межують з вул. Кардинала Йосипа Сліпого, на підставі їх заяв.
На підставі згаданої ухвали №113 п'ята сесія другого демократичного скликання Дрогобицької міської ради виносить 18 липня 1995 ухвалу за №125 "Про депутатський запит п. ОСОБА_2, в/о №13, по питанню виділення земельних ділянок по вул. Кардинала Йосипа Сліпого", якою ухвалює надати в запроектованому кварталі забудови по вул. Ревакевича-Сірка земельні ділянки площею 600 кв.м. під індивідуальне забудову, громадянам, прізвища яких вказані в рішеннях міськвиконкому від 21.04.1994 року за №77 та від 23.06.1994 року за №116, в тому числі і йому, а рішення від 21.04.1994 року за №77 та від 23.06.1994 року за №116 скасовані.
05.09.2000 року ухвалою сесії Дрогобицької міської ради за №448 п. 2 ухвали сесії від 07.06.1995 року за №113 та ухвалу сесії від 18.07.1995 року №125 відмінено.
07.03.2001 року ХХ1 сесією третього демократичного скликання Дрогобицької міської ради знову відмінено дію рішення виконкому від 21.04.1994 року №77 і від 23.06.1994 року №166 в частині, що стосується виділення земельних ділянок під індивідуальну забудову на вул. Кардинала Йосипа Сліпого в зв'язку з виникненням конфліктної ситуації між громадянами, яким виділені земельні ділянки під індивідуальну забудову та громадянами, що займаються городництвом. Разом з тим, третіх осіб по справі - управління містобудування та архітектури спільно з міським управлінням земельних ресурсів зобов'язано підготувати матеріали по розробці кварталу індивідуальної забудови відповідно до генплану м. Дрогобича взамін земельних ділянок, виділених громадянам під індивідуальну забудову відповідно до рішень від 21.04.1994 року за №77 та від 23.06.1994 року за №166, що стосується вул. Кардинала Йосипа Сліпого.
Зазначена ухвала Дрогобицької міської ради від 7 березня 2001 року за № 559 "Про колективне звернення громадян вул. П. Сагайдачного по питанню користування земельними ділянками" є такою, яка не відповідає вимогам закону, порушує його права і тому повинна бути визнана недійсною.
З 1994 року і по даний час він сплачує земельний податок за конкретно виділену йому земельну ділянку по вул. Кардинала Йосипа Сліпого, що стверджується відповідними квитанціями. З вказаного часу неодноразово зверталась до відповідача та третіх осіб з проханням підготувати відповідну технічну документацію та винести в натурі межі цієї земельної ділянки, оскільки рішення про виділення земельної ділянки власником землі - відповідачем прийнято. Однак, до цього часу відвід ділянки землевпорядними службами не зроблено, технічна документація не виготовлена.
Відповідно до вимог ст. 47 Конституції України держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, а для цього йому потрібно виділити земельну ділянку.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і доповнив, що на прохання виконкому Дрогобицької міської ради ОСОБА_1були перераховані кошти в розмірі 12 млн. купоно-карбованців в 1993-1994 роках на рахунок відділу архітектури і містобудування для виготовлення проектної документації кварталів індивідуальної забудови. Крім цього, відповідачем - Дрогобицькою міською радою, незважаючи на тривалий час та прийняті рішення, їй не запропоновано іншої земельної ділянки взамін раніше виділеної, а тому термін позовної давності ним не пропущено. Просить позов задоволити.
Представник Дрогобицької міської ради -ОСОБА_3. позову не визнала і пояснила суду, що відповідно до роз'яснення Пленуму Вищого Арбітражного суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсним актів державних та інших органів ” п. 2 , підставами для визнання актів недійсними є невідповідність актів вимогам чинного законодавства; невідповідність актів встановленій законодавством компетенції органів, що прийняли ці акти; у будь-якому варіанті має бути наявним порушення прав і законних інтересів позивача, який подає відповідний позов.
Позивачем не наводиться жодна з цих підстав у позові про скасування ухвали міської ради. Крім цього, всупереч вимогам ст. ст. 10, 67 Земельного кодексу України позивачеві земельну ділянку було виділено на підставі рішення виконавчого комітету.
Разом з тим, на момент прийняття усіх ухвал Дрогобицької міської ради був чинним Закон України "Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 07.12.1990 р., статтею 19 якого до виключної компетенції ради народних депутатів належить скасування розпоряджень голови Ради, рішень та розпоряджень виконавчого комітету, за винятком рішень і розпоряджень з питань, віднесених до повноважень виконавчого комітету щодо здійснення державних функцій.
Твердження позивача, що він з 1994 р. сплачує земельний податок не мають значення до суті вирішення даної справи, оскільки він самостійно, з власної ініціативи, безпідставно сплачував земельний податок за земельну ділянку, яка фактично не була передана йому у користування, що підтверджується наступним. Згідно ст. 5 Закону України "Плату за землю" суб'єктом плати за землю (платником) є власник землі і землекористувач, у тому числі орендар. Право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України в редакції 1990 р. виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється. Документами, що посвідчують право на земельну ділянку є державні акти, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Також вважає, що позивачем безпідставно пропущено строк позовної давності, ухвала Дрогобицької міської ради від 07.03.2001 р. №559 "Про колективне звернення громадян вул. Сагайдачного" є такою, що прийнята в межах наданих повноважень з дотриманням чинного законодавства, а тому просить в задоволенні позову відмовити.
Представник Управління земельних ресурсів у місті Дрогобичі Львівської області суду пояснив, що квартал індивідуально-житлової забудови по вул. Кардинала Йосипа Сліпого в м. Дрогобичі на сьогоднішній день нікому не виділений і ці землі відносяться до міськземфонду. Жодних перешкод для виділення цих земельних ділянок не існує.
Представник Управління містобудування та архітектури Дрогобицької міської ради суду пояснив, що згідно генерального плану міста Дрогобича по вул. Кардинала Йосипа Сліпого запроектовано квартал індивідуально-житлової забудови. Пояснити чи виготовлялась проектна документація в 1994-1995 роках не може, оскільки таких документів не збереглося.
Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних міркувань.
Рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради народних депутатів за №77 від 21.04.1994 року "Про виділення земельних ділянок і надання дозволу на будівництво індивідуальних житлових будинків громадянам м. Дрогобича" позивачу було виділено земельну ділянку площею 600 кв.м. поАДРЕСА_1в м. Дрогобичі, надано дозвіл на будівництво індивідуального житлового будинку та господарських будівель та зобов'язано в місячний термін отримати у третьої особи - відділі архітектури і містобудування виконкому будівельний паспорт на забудову цієї ділянки та дозвіл на виконання будівельних робіт.
Чергова сесія Дрогобицької міської ради від 04 січня 1995 року призупиняє дію ухвали міськвиконкому №77 в частині виділення ділянок на вул. Кардинала Йосипа Сліпого.
В подальшому, 07.06.1995 року ухвалою Дрогобицької міської ради народних депутатів за №113 "Про депутатський запит п. ОСОБА_2по питанню виділення земельних ділянок по вул. Кардинала Йосипа Сліпого" вирішено надати в постійне користування земельні ділянки з встановленням норм площі до 1000 кв.м. громадянам, власні будинки яких розміщені по вул. Сагайдачного і знаходяться на земельних ділянках, які межують з вул. Кардинала Йосипа Сліпого, на підставі їх заяв.
На підставі згаданої ухвали №113 п'ята сесія другого демократичного скликання Дрогобицької міської ради виносить 18 липня 1995 ухвалу за №125 "Про депутатський запит п. ОСОБА_2, в/о №13, по питанню виділення земельних ділянок по вул. Кардинала Йосипа Сліпого", якою ухвалює надати в запроектованому кварталі забудови по вул. Ревакевича-Сірка земельні ділянки площею 600 кв.м. під індивідуальне забудову, громадянам, прізвища яких вказані в рішеннях міськвиконкому від 21.04.1994 року за №77 та від 23.06.1994 року за №116, в тому числі і позивачу, а рішення від 21.04.1994 року за №77 та від 23.06.1994 року за №116 скасовані.
05.09.2000 року ухвалою сесії Дрогобицької міської ради за №448 п. 2 ухвали сесії від 07.06.1995 року за №113 та ухвалу сесії від 18.07.1995 року №125 відмінено.
07.03.2001 року ХХ1 сесією третього демократичного скликання Дрогобицької міської ради знову відмінено дію рішення виконкому від 21.04.1994 року №77 і від 23.06.1994 року №166 в частині, що стосується виділення земельних ділянок під індивідуальну забудову на вул. Кардинала Йосипа Сліпого в зв'язку з виникненням конфліктної ситуації між громадянами, яким виділені земельні ділянки під індивідуальну забудову та громадянами, що займаються городництвом. Разом з тим, третіх осіб по справі - управління містобудування та архітектури спільно з міським управлінням земельних ресурсів зобов'язано підготувати матеріали по розробці кварталу індивідуальної забудови відповідно до генплану м. Дрогобича взамін земельних ділянок, виділених громадянам під індивідуальну забудову відповідно до рішень від 21.04.1994 року за №77 та від 23.06.1994 року за №166, що стосується вул. Кардинала Йосипа Сліпого.
Таким чином, як встановлено в судовому засіданні, підставою для скасування рішення Дрогобицького міськвиконкому №77 від 21.04.1994 року була конфліктна ситуація між громадянами, яким виділені земельні ділянки під індивідуальну забудову та громадянами, що займаються городництвом.
Однак, ухвалою №113 від 07.06.1995 року громадянам, власні будинки яких розміщені по вул. Сагайдачного і знаходяться на земельних ділянках, які межують з вул. Кардинала Йосипа Сліпого, надано в постійне користування земельні ділянки з встановленням норми площі до 1000 кв.м.
Отже, судом не встановлено жодних підстав для винесення оспорюваної ухвали, оскільки спірна земельна ділянка на сьогоднішній день нікому не виділена і в генеральному плані міста Дрогобича передбачена для індивідуально-житлової забудови.
Скасоване рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради народних депутатів за №77 від 21.04.1994 року "Про виділення земельних ділянок і надання дозволу на будівництво індивідуальних житлових будинків громадянам м. Дрогобича" було прийняте в межах повноважень виконкому та на підставі діючого на той час Земельного Кодексу України в редакції 1992 року.
Суд не бере до уваги посилання представника відповідача, що позивачем пропущено термін позовної давності, оскільки відповідач і на сьогоднішній день не заперечує проти права позивача на отримання земельної ділянки під індивідуальну забудову, однак не вирішує цього питання.
Таким чином позов в частині визнання недійсною оспорюваної ухвали та зобов'язання виділити позивачу земельну ділянку під будівництво житлового будинку підлягає до задоволення.
Разом з тим не підлягає до задоволення вимога позивача в частині зобов'язання відповідача виготовити будівельний паспорт, оскільки суду не представлено даних щодо виготовлення проекту забудови по вул. Кардинала Йосипа Сліпого.
Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 209, 212, 214-215 ЦПК України, ст. ст. 12, 40 ЗК України, суд, -
Позов задоволити частково.
Визнати недійсною ухвалу 21 сесії третього демократичного скликання Дрогобицької міської ради від 07 березня 2001 року за №559 "Про колективне звернення громадян вул. П. Сагайдачного по питанню користування земельними ділянками" та скасувати її.
Зобов'язати Дрогобицьку міську раду виділити ОСОБА_1 земельну ділянку під будівництво житлового будинку в новозапроектованому кварталі індивідуально-житлової забудови по вулиці АДРЕСА_1
В решті позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.
Суддя