м. Черкаси
08 січня 2013 року Справа № 2а/2370/4621/2012
16 год. 15 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Чубар Т.М.,
при секретарі -Нестеренко В.О.,
за участю представника позивача відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»ОСОБА_1 -за довіреністю № 33 від 08.01.2008р.,
представників відповідача міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2, ОСОБА_3 -за довіреністю № 215/01-04 від 19.12.2012р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»до міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області про визнання рішення протиправним, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз», в якому просить: визнати протиправним рішення міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, а саме витяг із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 18.10.2012р. № 1330, виданий відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»щодо земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Громова, 142, в частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5, як для земель комерційного призначення при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки; визнати неправомірними дії відповідача щодо застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5, як для земель комерційного призначення, наданні витягу із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 18.10.2012р. № 1330 і здійсненні грошової оцінки вказаної земельної ділянки; зобов'язати міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області прийняти новий адміністративний акт -витяг із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Громова, 142, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 0,65 і видати відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»новий витяг із технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що з метою визначення земельного податку відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»звернулося до міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області з заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Черкаси по вул. Громова, 142. 18 жовтня 2012 року відповідачем було надано витяг № 1330, згідно якого нормативна грошова оцінка вищезазначеної земельної ділянки становить 6717352 грн. 16 коп. При визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідачем було застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5, а не 0,65, як передбачено нормативними актами, що регламентують порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Так, згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів значення коефіцієнту функціонального використання для земель технічної інфраструктури 0,65. При цьому віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться на підставі Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Основним видом діяльності відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»згідно довідки статуправління АА № 754225 є розподілення та постачання газу. Таким чином, відповідач при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що розташована в м. Черкаси по вул. Громова, 142, зобов'язаний був застосувати коефіцієнт функціонального використання - 0,65 (землі технічної інфраструктури).
Представники відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечують, мотивуючи це тим, що міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області при видачі витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки № 1330 від 18.10.2012р. діяло на виконання вимог Закону України «Про оцінку земель», тобто в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 24 лютого 2000 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення № 136, яким виділено відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»земельну ділянку, площею 11 570, 09 кв.м. земель, що надаються для технічної інфраструктури в постійне користування під будинок та виробничі приміщення по вул. Громова, 142.
13 липня 2000 року позивачем отримано державний акт на право постійного користування землею, що знаходиться в м. Черкаси по вул. Громова, 142, загальною площею 12 951, 29 кв.м.; землю надано у постійне користування для адмінбудинку та існуючі виробничі приміщення; зареєстровано акт в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 323.
Рішенням Черкаської міської ради № 8-801 від 24.11.2005р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, який посвідчує право на земельну ділянку відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»по вул. Громова, 142; надано відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»земельну ділянку, площею 11 572 кв.м. по вул. Громова, 142, в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) під адмінбудинок та виробничі приміщення; за основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; за функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання; зобов'язано відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»протягом двох місяців з дати прийняття рішення укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді.
Рішенням Черкаської міської ради № 5-656 від 13.05.2010р. відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси, розробленої державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»станом на 2009 рік, та позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації від 11.11.2009р. № 1168-09, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України «Про проведення індексації грошової оцінки земель»№ 783 від 12.05.2000р., на підставі статей 2, 7, 24 Закону України «Про плату за землю», Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995р., Закону України «Про оцінку земель», статей 12, 201 Земельного кодексу України, з метою забезпечення ефективного використання земельного фонду м. Черкаси, актуалізації вартості землі, залучення додаткових коштів до міського бюджету для успішної реалізації програм соціально-економічного розвитку міста, керуючись п. 34 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», затверджено базову вартість одного квадратного метру земельної ділянки земель міста Черкаси станом на 01.01.2009р. у розмірі 127 грн. 48 коп.; вирішено провести індексацію нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси за 2009 рік з використанням коефіцієнту 1,059; затверджено межі економіко-планувальних зон та коефіцієнти, які характеризують зональні фактори місця розташування земельної ділянки в межах міста.
Рішенням Черкаської міської ради № 5-820 від 09.07.2010р. відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель», враховуючи рішення Черкаської міської ради № 5-656 від 13.05.2010р. «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси», статтю 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передано в користування міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси в електронному вигляді на носії типу CD-R та програмне ліцензійне забезпечення MapInfo Professional 9,5 RUS (серійний номер MINWRS0950072651, код АС#786129) в кількості 1 шт.; доручено міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області надавати витяги з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси на всі земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні громадян та суб'єктів господарювання, з урахуванням показників, передбачених цим рішенням.
18 жовтня 2012 року відповідачем на запит відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»надано витяг № 1330 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована в м. Черкаси по вул. Громова, 142, загальною площею 11 443, 92 кв.м., Кф -2,5 (землі комерційного використання), нормативна грошова оцінка земельної ділянки 6 717 352 грн. 16 коп.
Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
Основним законодавчим актом, який регулює відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, є Земельний кодекс України.
Статтею 201 Земельного кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.
Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель»№ 1378-IV від 11.12.2003р. (далі по тексту -Закон України «Про оцінку земель») нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Випадки обов'язкового проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок визначені статтею 13 Закону України «Про оцінку земель», згідно якої нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.
У зв'язку зі зміною умов землекористування оцінка земельної ділянки може застаріти і втратити актуальність, у зв'язку із чим виникає необхідність її переоцінки. Тому ч. 2 статті 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ч. 1 статті 15 Закону України «Про оцінку земель»).
Відповідно до ч.ч. 1 та 2, статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
У силу вимог ч. 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997р. є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.
Частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Зі змісту зазначених положень чинного законодавства вбачається, що при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держкомзему зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держкомзему не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
З матеріалів справи вбачається, що при видачі витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 18.10.2012р. № 1330 відповідач використав дані нормативної грошової оцінки земель, затвердженої рішенням Черкаської міської ради № 5-656 від 13.05.2010р., яке на момент видачі витягу було чинним. Таким чином, міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.М. Чубар
Повний текст постанови виготовлений 14 січня 2013 року.