15 січня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
судді-доповідачаГриціва М.І.,
суддів:Волкова О.Ф., Кривенди О.В., -
розглянувши заяву ОСОБА_4 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 грудня 2016 року у справі за його позовом до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області про зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,
встановила:
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 15 грудня 2016 року на підставі пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 5 жовтня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2016 року.
Не погодившись з ухвалою Вищого адміністративного суду України, ОСОБА_4 подав заяву про її перегляд Верховним Судом України з передбачених пунктами 1, 5 частини першої статті 237 КАС підстав неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права викладених на його думку в ухвалах цього суду від 5, 13 грудня 2016 року (справи №№ К/800/33144/16, К/800/33180/16, К/800/34218/16, К/800/34191/16), невідповідності судового рішення суду касаційної інстанції викладеному у постанові Верховного Суду України від 10 лютого 2016 року (справа № 21-6508а15) висновку щодо застосування у подібних правовідносинах положень частини п'ятої статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII).
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України перевірила наведені у заяві доводи і дійшла висновку про таке.
За правилами пункту 1 частини першої статті 237 КАС одним із мотивів перегляду Верховним Судом України судових рішень в адміністративних справах є неоднакове застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
Ухвалення різних за змістом судових рішень матиме місце в разі, коли суд (суди) касаційної інстанції у розгляді двох чи більше справ за тотожних предмету спору, підстав позову та за аналогічних обставин і однакового матеріально-правового регулювання спірних правовідносин дійшов (дійшли) протилежних висновків щодо заявлених позовних вимог.
Зі змісту заяви, тексту оскарженого рішення та доданих до заяви інших судових рішень суду касаційної інстанції висновується, що цей суд не інтерпретував названих у заяві норм матеріального закону, а відповідно до їх положень в кожному конкретно індивідуальному випадку з'ясовував обґрунтованість доводів касаційних скарг і необхідність відкриття касаційного провадження. Зокрема, в ситуації з оскарженим рішенням доводи касаційної скарги заявника цей суд визнав необґрунтованими і недостатніми для перевірки матеріалів справи, а у правовій ситуації, на яку робиться посилання, - навпаки достатніми для відкриття касаційного провадження.
За правилами пункту 5 частини першої статті 237 КАС одним із мотивів перегляду Верховним Судом України судових рішень в адміністративних справах є невідповідність судового рішення суду касаційної інстанції викладеному у постанові Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права.
У справі, в якій оскаржується рішення суду касаційної інстанції, спір виник щодо суми нарахування ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік. У цій справі суди встановили, що на день виплати позивачу цієї допомоги її розмір визначався Законом № 3551-XII та положенням статті 26 Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (далі - Закон № 79-VIII). І відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» розмір щорічної разової грошової допомоги становить 920 грн.
З 1 січня 2015 року Законом № 79-VIII припинена дія норми Закону № 3551-XII в частині, яка, зокрема, стосується розміру такої разової грошової допомоги. На час розгляду та винесення рішення по справі зазначена норма закону в встановленому порядку такою, що не відповідає Конституції України не визнана.
У правовому висновку Верховного Суду України від 10 лютого 2016 року, сформульованому у справі № 21-6508а15, зазначено, що для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», а Закон № 3551-XII, оскільки пункт 6-7 Прикінцевих положень Закону України від 16 січня 2014 року № 719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набув чинності лише з серпня 2014 року і у період з 1 січня по серпень 2014 року Кабінету Міністрів України не було надано право змінювати розміри вказаних виплат.
З наведеного висновується, що заява не містить необхідного обґрунтування підстав, за яких за законом справа може бути допущена до провадження Верховного Суду України.
З огляду на вкладене, керуючись пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів», статтею 240 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України
ухвалила:
Відмовити у допуску до провадження Верховного Суду України справи за позовом ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області про зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 15 грудня 2016 року.
Суддя-доповідач М.І. Гриців
Судді: О.Ф. Волков
О.В. Кривенда