Справа № 2а-92/10/2570
23 лютого 2010 р.
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді - Кашпур О.В.
при секретарі - Косолаповій М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства " ПК-07" до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії ,-
Позивач 12.01.2010 року звернувся до суду з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації і просить визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету по недопущенню приватного підприємства «ПК-07» до участі в конкурсі на маршруті «Чернігів-Козилівка», як таке, що було прийняте з порушенням норм діючого законодавства, призначити додаткове засідання конкурсного комітету, на якому повторно розглянути питання визначення перевізника на даному маршруті. Свої вимоги мотивує тим, що на момент проведення конкурсу фінансові санкції, що були накладені на позивача ОСОБА_1 управлінням Головавтотрансінспекції в Чернігівській області, були оскаржені в Чернігівському окружному адміністративному суді як винесені з порушенням чинного законодавства. Копії позовних заяв від 27.10.2009 та 02.11.2009 рр. були надані на засіданні конкурсного комітету, тому вважає, що підстави для недопущення Приватного підприємства " ПК-07" до участі в конкурсі були відсутні.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позивача не визнав та пояснив, що в оголошенні про проведення конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Козилівка були зазначені терміни подачі документів для участі в конкурсі, а саме з 28.08.2009 року по 14.10.2009 року. Відповідно до порядку проведення конкурсу документи, які надійшли до організатора після встановленого терміну конкурсним комітетом, не розглядаються. Таким чином подані позивачем копії позовних заяв, які були подані після встановленого терміну не були прийнятті до уваги конкурсним комітетом, а за наявності у позивача не погашених штрафів, накладених Головавтотрансінспекцією, підприємство підлягає зняттю з участі в конкурсі. До того ж на конкурс були подані позовні заяви, а не ухвали суду про відкриття провадження, тобто не можна вважати постанови про накладення стягнення такими, що оскаржені у встановленому порядку. Щодо вимоги про призначення повторного засідання конкурсного комітету, то повноваження на призначення такого засідання має лише Чернігівська обласна державна адміністрація. За таких обставин, вважає рішення конкурсного комітету Чернігівської обласної державної адміністрації таким, що відповідає нормам чинного законодавства, а позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне:
Встановлено, що Чернігівською облдержадміністрацією було дано оголошення в Чернігівській обласній газеті Деснянська правда №107 (27938) від 26.09.09 року про проведення 29 жовтня о 10.00 годині конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів - Козилівка, рейси 2437к/2438к.
В оголошенні було зазначено, щодо до участі в конкурсі не будуть допускатися перевізники, які мають несплачені штрафні санкції, накладені Головавтотрансінспекцією або Державтоінспекцією, чи не оскаржені в судовому порядку. Також був встановлений термін для подачі документів на конкурс, а саме з 28 вересня по 14 жовтня 2009 року.
Документи для участі в конкурсі на маршруті Чернігів - Козилівка було подано двома претендентами претендентами: ПП «ОСОБА_2О» та ПП «ПК - 07».
З технічних причин в засіданні конкурсного комітету було оголошено перерву та перенесено розгляд запропонованих пропозицій на 5 листопада 2009 року.
Рішенням конкурсного комітету Чернігівської обласної державної адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусному маршруті, викладеного в протоколі засідання конкурсного комітету від 05.11.2009 року № 173, було знято з участі у конкурсі по визначенню переможця по обслуговуванню маршруту Чернігів-Козилівка, рейси 2437к/2438к ПП «ПК-07».
На засіданні вказаного конкурсного комітету брали участь 9 із 14 членів конкурсного комітету. За зняття з участі у конкурсі по визначенню переможця на обслуговування маршруту Чернігів-Козилівка ПП «ПК-07» проголосувало 6 членів комітету, проти - 2, утрималось - 0.
Пунктом 24 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №139 від 29 січня 2003 р. визначено, що рішення про результати конкурсу приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів.
Відповідно до наданої ОСОБА_1 управлінням Головавтотрансінспекції в Чернігівській області інформації щодо перевірки перевізників, які братимуть участь у конкурсі по обслуговуванню маршруту Чернігів-Козилівка, яка була надіслана на адресу Чернігівської обласної державної адміністрації листом 23.10.2009 №2311/09, ПП «ПК - 07» мало несплачені штрафні санкції, накладені Головавтотрансінспекцією.
Згідно п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які мають несплачені штрафні санкції, накладені Головавтотрансінспекцією або Державтоінспекцією, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу).
Відповідно до п. 33 Порядку документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.
Позивачем позовні заяви про оскарження штрафних санкцій, накладених ОСОБА_1 управлінням Головавтотрансінспекції в Чернігівській області, були подані конкурсному комітету в день проведення конкурсу, тобто 05.11.2009 року. Час для подачі документів для участі в конкурсі був встановлений з 28 вересня по 14 жовтня 2009 року, таким чином суд приходить до висновку, що конкурсним комітетом Чернігівської обласної державної адміністрації правомірно не прийнято до уваги надані позовні заяви.
Враховуючи, що пунктом 3. Порядку проведення конкурсу встановлено, що організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор, організатором в даному випадку виступає Чернігівська обласна державна адміністрація, тобто лише вона має повноваження щодо призначення дати засідання конкурсного комітету Чернігівської обласної державної адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусному маршруті загального користування.
Таким чином рішення про зняття позивача з участі в конкурсі було прийнято правомочним складом конкурсного комітету, простою більшістю голосів. Конкурсний комітет Чернігівської обласної державної адміністрації є колегіальним органом рішення приймається шляхом голосування кожного члена комітету, який самостійно приймає рішення по результатах розгляду конкурсних пропозицій перевізників, керуючись положеннями Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем докази оскарження накладених штрафних санкцій було подано з порушенням терміну подачі документів для участі в конкурсі, тобто не взяття їх до уваги конкурсним комітетом відповідає вимогам чинного законодавства, таким чином правомірним є рішення про зняття ПП «ПК-07» з участі в конкурсі, а також те, що повноваження щодо призначення дати засідання конкурсного комітету є виключним правом Чернігівської обласної адміністрації, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог визнання незаконним та скасування рішення, призначення повторного засідання конкурсного комітету необхідно відмовити.
Керуючись ст..ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,- суд
Приватному прідприємству "ПК-07" відмовити в задоволенні позову.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строку подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову в повному обсязі виготовлено 02.03.2010 року.
Суддя підпис ОСОБА_3