Головуючий у 1 інстанції - Лизенко І.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
21 грудня 2016 року справа №423/3026/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Васильєвої І.А.
Судді: Василенко Л.А.
ОСОБА_2
Секретаря судового засідання: Борисова А.Б.,
За участі сторін:
позивача - ОСОБА_3,
представника позивача - ОСОБА_4,
відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 17 листопада 2016 року у справі № 423/3026/16-а (головуючий І інстанції Лизенко І.В.) за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «Попаснянський вагоноремонтний завод» про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період роботи з 22 серпня 1992 року по 16 грудня 1998 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 серпня 2016 року, -
ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 звернувся до Попаснянського районного суду Луганської області (далі - позивач, ОСОБА_3,) з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі), третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «Попаснянський вагоноремонтний завод» (далі - третя особа, ТОВ «Попаснянський вагоноремонтний завод») про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи з 22 серпня 1992 року по 16 грудня 1998 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 серпня 2016 року (арк. справи 3-6).
Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 17 листопада 2016 року у задоволенні вищенаведеного адміністративного позову позивачу відмовлено (арк. справи 79-82).
Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції позивач (далі - апелянт) подав апеляційну скаргу, в доводах якої зазначив, що судом першої інстанції під час винесення рішення про відмову в задоволенні позовних вимог не прийнято до уваги, що в трудовій книжці позивача є запис за номером 11 від 23 березня 1995 року про проведення атестації робочого місця пружинщика, зайнятого на термічній обробки пружин-терміста, зайнятого у печах на гарячих роботах, що підтверджує право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах за списком № 1, з урахуванням чого просив суд задовольнити апеляційну скаргу, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (арк. справи 88-91).
У судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги.
Відповідач до судового засідання не з'явився, належним чином повідомлений судом про розгляд справи.
Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та подані до апеляційної скарги заперечення встановила наступне.
Як вказувалось судом вище, спірним питанням даної справи є не зарахування позивачу до пільгового стажу його період роботи з 22 серпня 1992 року по 16 грудня 1998 року на посаді пружинщика, зайнятого на термічній обробці пружин, у зв'язку з не проведенням атестації вказаного робочого місця та, як наслідок наявність підстав для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 серпня 2016 року.
Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції під прийняття спірної постанови виходив з того, що позивачем не надано відповідачу документів на підтвердження атестації робочих місць за умовами праці, а тому за відсутністю атестації робочих місць відповідачем правомірно не враховано до спеціального стажу роботу позивача за період з 22 серпня 1992 року по 16 грудня 1998 року, проте колегія суддів не погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.
Як встановлено судовою колегією з матеріалів справи, а саме, рішення Управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 09.08.2016 року, відмовляючи в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача, пенсійний фонд послався тільки на те, що довідки підтверджуючі пільговий стаж роботи позивача після 21.08.1992 року заявником не були надані.
З цього приводу судова колегія зазначає наступне.
Згідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Проте, як вказувалось колегією суддів вище, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, так, як встановлено судом апеляційної інстанції в трудовій книжці позивача є запис за номером 11 від 23 березня 1995 року про проведення атестації робочого місця пружинщика, зайнятого на термічній обробки пружин-терміста, зайнятого у печах на гарячих роботах, що підтверджує право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах за списком № 1. Наявність необхідних записів в трудовій книжці в тому числі і про проведення атестації не потребує додаткового надання довідки яка уточнює пільговий характер роботи.
З урахуванням викладеного, у зв'язку з неприйняттям вищевикладених обставин, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення позовних вимог. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 17 листопада 2016 року у справі № 423/3026/16-а, - задовольнити.
Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 17 листопада 2016 року у справі № 423/3026/16-а, - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «Попаснянський вагоноремонтний завод» про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період роботи з 22 серпня 1992 року по 16 грудня 1998 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 серпня 2016 року, - задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи з 22 серпня 1992 року по 16 грудня 1998 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 серпня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Постанова у повному обсязі складена 22 грудня 2016 року.
Головуючий суддя І.А. Васильєва
Суддів: Л.А. Василенко
ОСОБА_2