ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
про закриття провадження в адміністративній справі
22 грудня 2016 року № 813/829/16
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Телиця О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укрінбанк» ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укрінбанк» ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Як видно з позовної заяви позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укрінбанк» ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ «Укрінбанк», які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з належною мені сумою в розмірі 2 000,00 (дві тисячі) Євро, що було еквівалентно 50 280, 00 (п'ятдесят тисяч двісті вісімдесят) гривень згідно курсу Національного банку України станом на 24.12.2015 року;
- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укрінбанк» ОСОБА_2 надати до Фонду ОСОБА_1 як вкладника ПАТ «Укрінбанк», який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з належною сумою в розмірі 2 000,00 (дві тисячі) Євро, що було еквівалентною 50 280, 00 (п'ятдесят тисяч двісті вісімдесят) гривень згідно курсу Національного банку України станом на 24.12.2015 року.
Судом встановлено, що 24.12.2015 на підставі постанови Правління Національного банку України №934 “Про віднесення публічного акціонерного товариства “Укрінбанк ” до категорії неплатоспроможних”, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 24.12.2015 № 239 “Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві “Укрінбанк”, згідно з яким з 25.12.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ “Укрінбанк ” - ОСОБА_2 з 25.12.2015 по 24.03.2016.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №385 від 23.03.2016 розпочато процедуру ліквідації ПАТ “Укрінбанк ”
Постановою НБУ №664 від 02.10.2015 відкликано банківську ліцензію та розпочато процедуру ліквідації ПАТ “ Укрінбанк ”.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №181 від 02.10.2015 розпочата процедура ліквідації в ПАТ “ Укрінбанк ” з 05.10.2015 по 04.10.2017 включно.
Згідно з наказом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22.03.2016 року розпочато з 23.03.2016 по 22.03.2018 року включно процедуру ліквідації.
Таким чином, станом на 22.12.2016 в ПАТ “Укрінбанк ” триває процедура ліквідації.
Частиною третьою статті 2 Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” від 14 травня 1992 року № 2343-ХІІ передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.
У свою чергу, статтею 1 Закону України “Про банки і банківську діяльність” № 2121-ІІІ передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.
У пункті шостому статті 2 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” зазначено, що ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.
Окрім того, слід зауважити, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати в господарських справах Верховного Суду України на спільному засіданні вже вирішувала питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у спорі цієї ж категорії і у постанові від 16 лютого 2016 року (справа № 21-4846а15) та вказала, що виходячи із системного аналізу частини третьої статті 2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», статті 1 Закону України «Про банки та банківську діяльність», пункту шостого статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, можна дійти висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15 червня 2016 року у справі №21-286а16.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди при розгляді справ застосовують практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.
Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, можна дійти висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Беручи до уваги викладене, для оскарження протиправних дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у публічному акціонерному товаристві “Укрінбанк ” ОСОБА_2 щодо не включення позивача до загального реєстру вкладників ПАТ “Укрінбанк”, законом встановлено інший, ніж передбачено КАС України, порядок судового оскарження.
Таким чином, спір у даній справі не є публічно-правовим, що унеможливлює розгляд справи в порядку адміністративного судочинства та відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 КАС України є підставою закриття провадження у справі.
Згідно з частиною другої статті 157 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.
Враховуючи наведене, суд роз'яснює позивачу, що дана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 7 Закону України “Про судовий збір” сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом). Керуючись ст. ст. 157, 160, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Закрити провадження у справі №813/829/16 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укрінбанк» ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн 40 коп, що сплачений згідно з квитанціями від 09.03.2016 року № НОМЕР_1 та від 12.03.2016 №9801210003.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Суддя Р.М. Брильовський