Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
19 грудня 2016 року Справа № П/811/1821/16
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Л.І. Хилько, розглянувши матеріали скарги прокурора Кіровоградської області на постанову про накладення штрафу, -
Прокурор звернулася до суду з скаргою, в якій вказав суб'єкта оскарження - Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; стягувача - ОСОБА_1; боржника - прокуратуру Кіровоградської області, та просить суд:
- визнати протиправними дії державного виконавця щодо накладення штрафу у ВП за виконавчим документом № П/811/3509/15;
- скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 28.11.2016 року у ВП за виконавчим документом № П/811/3509/15.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.
Згідно ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
За правилами ч.2 ст.181 КАС України позовну заяву може бути подано до суду:
- у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;
- у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.
Стаття 104 КАС України вказує, що позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.
За правилами ч.ч.1, 4 ст.105 КАС України адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою.
Адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.
Згідно ч.1 ст.106 КАС України у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
При цьому, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів (ч.2 ст.106 КАС України).
Відтак, спір в адміністративному судочинстві вирішується шляхом подання суду позовної заяви, а не скарги, а тому прокурору необхідно надати адміністративний позову у відповідності до ст.105-106 КАС України. Також, в прохальній частині необхідно чітко зазначити зміст позовних вимог та виклад обставин, якими ці вимоги обґрунтовано.
Крім того, надати пояснення в частині строку звернення до суду (згідно ч.2 ст.181 КАС України).
Також, ч.3 ст.106 КАС України вказує, що до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" (далі - Закон) судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Ч.1 ст.8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" встановлено, що у 2016 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі становить, з січня - 1378 грн..
Відповідно вимог ч. 2 ст.4 Закону за подання до адміністративного суду адміністративного позову:
- майнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою, ставка судового збору становить 1,5 % ціни позову, але не менше 1 розміру мінімальної заробітної плати (від 1378,00 грн.);
- немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем, ставка судового збору становить 1 розмір мінімальної заробітної плати (1378,00 грн.).
При цьому, згідно вимог ч.3 ст.6 Закону за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.
Прокурором не надано до суду доказів сплати судового збору за вимогу майнового та немайнового характеру. Також, складено Акт про те, що при розкриванні поштового конверта не виявилось вказаних у додатку документів, а саме п.1-копія постанови державного виконавця ВПВР ДДВС МЮУ від 23.05.2016 р. та п.6-докази сплати судового збору.
Згідно ч.ч.4, 5 ст.106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Отже, надати позовну заяву із зазначенням дати її підписання, а також засвідчені копії документів на підтвердження повноважень особи, що її підписала.
Згідно із ч.1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.
Отже, позивачу необхідно надати докази сплати судового збору.
Керуючись ст.ст.106 - 108, 160, 165 КАС України, суд, -
Скаргу прокурора Кіровоградської області - залишити без руху.
Повідомити позивача про необхідність виправити вказані в описовій частині даної ухвали недоліки подавши, в строк до 26 грудня 2016 року, адміністративний позову відповідно до вимог КАС України, пояснення та докази щодо строку звернення до суду з цим позовом, а також докази (оригінал документа) сплати судового збору в розмірі, визначеному Законом України "Про судовий збір".
Роз'яснити, що у разі не усунення вказаних недоліків у встановлений строк, скарга (позовна заява) буде вважатись не поданою та повернута особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.254 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання, в 5-денний строк. з дня її отримання, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько