ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
28 листопада 2011 р. № 2а-6936/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого - судді Мричко Н.І.
за участю секретаря судового засідання Оларь В.О.
представника позивача ОСОБА_1
третьої особи ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Держкомзему у м.Львові, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні -Брюховицької селищної ради про визнання протиправними дій та спонукання до вчинення дій, -
встановив:
ОСОБА_3 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держкомзему у м.Львові, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні -Брюховицької селищної ради, в якому просить:
- визнати незаконною відмову відповідача у погодженні технічного завдання на розробку проекту відводу земельної ділянки пл. 0,10 га по вул. Лікарській для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарський споруд з земель житлової та громадської забудови ОСОБА_3;
- зобов'язати управління Держкомзему у м.Львові видати та погодити технічне завдання на виготовлення проекту відводу земельної ділянки пл. 10 га по вул. Лікарській для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарський споруд з земель житлової та громадської забудови.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відмова управління Держкомзему у м.Львові у видачі та погодженні технічного завдання на виготовлення проекту відводу земельної ділянки пл. 0,10 га по вул.Лікарській для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд з земель житлової та громадської забудови з тих підстав, що дана земельна ділянка знаходиться за межами смт.Брюховичі являється незаконною та такою, що порушує його права та законні інтереси, оскільки Рішенням Брюховицької селищної ради від 10.07.2008 року № 553 «Про вилучення земельних ділянок за згодою користувачів на території смт.Брюховичі»з користування ДП «Львівський ЛЕНЦ»вилучено земельну ділянку загальною площею 0,85 га, зокрема: пл.0,5 га, яка розташована в кв.41. вид.4 та земельну ділянку пл.0,35 га, яка розташована в кв.41 вид.5., вказана ділянка відноситься до земель смт. Брюховичі. З вказаної площі, п.15 рішення Брюховицької ради селищної ради від 25.09.2008 року №573 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок в смт.Брюховичі»дано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки пл.0,10 га по вул. Лікарській для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд з земель житової та громадської забудови ОСОБА_3 Крім того, зазначає, що згідно довідки про правовий статус земельної ділянки від 14.09.2010 р. №40/01-14/7798 вказана земельна ділянка відноситься до земель селища не наданих у власність і користування, угіддя вкриті лісовою рослинністю. Таким чином, вважає дії відповідача вчиненими всупереч чинному законодавству, в зв'язку з чим, просить позовні вимоги задовольнити.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, пояснення надав аналогічні до викладеного у позовній заяві. Просить позов задовольнити повністю.
Відповідач явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення. Однак, 28.11.2011 р. на адресу суду надійшла заява (вх. №55087), згідно якої просить розглядати справу у відсутність уповноваженого представника відповідача на підставі наявних у матеріалах справи доказів.
Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, з підстав, викладених у письмових поясненнях, додатково зазначивши наступне. Згідно Рішення Брюховицької селищної ради №553 від 10.07.2008 року «Про вилучення земельних ділянок за згодою користувачів на території смт.Брюховичі»з користування ДП «Львівський ЛЕНЦ»вилучено земельну ділянку пл.0,5 га, яка розташована в кв.41 вид.4 та земельну ділянку пл.0,35 га, яка розташована в кв.41 вид.5, вказана ділянка відноситься до земель смт. Брюховичі. Таким чином, посилання відповідача на те, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, є необґрунтованим, а така відмова -не має правових підстав.
Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Рішенням Брюховицької селищної ради №553 від 10.07.2008 року «Про вилучення земельних ділянок за згодою користувачів на території смт.Брюховичі»: вилучено з користування ДП «Львівський ЛСНЦ»земельну ділянку пл. 0,5 га яка розташована в кв. 41 вид. 4; вилучено з користування ДП «Львівський ЛЕНЦ»вилучено земельну ділянку пл.0,5 га, яка розташована в кв.41 вид.4 та земельну ділянку пл.0,35 га, яка розташована в кв.41 вид.5.
Згідно з п.1.15 Рішення Брюховицької селищної ради №573 від 25.09.2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок в смт.Брюховичі»ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки пл.0,10 га по вул.Лікарській для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд з земель житлової та громадської забудови.
21.08.1989 року на підставі Рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №229 «Про зміну межі селища Брюховичі»затверджено зміну межі селища Брюховичі, включивши в неї 359,3 га земель підприємств, організацій та установ. Одночасно, зобов'язано виконком Львівської міської ради та Брюховицької селищної Рад народних депутатів провести інвентаризацію земель, включивши в межі селища, та вирішити питання вилучення земель з колгоспного користування і передачі їх селищній Раді для забудови.
Як вбачається з довідки Львівського обласного управління лісового і мисливського господарства №1507/02 від 22.10.2009 року в межі селища включено землі лісового фонду Брюховецького лісництва, Львівського лісгоспзагу загальною площею 157,4 га, зокрема квартал №41, з якого вилучалась спірна земельна ділянка рішенням Брюховицької селищної ради №553 від 10.07.2008 року.
В ході розроблення проекту відводу земельних ділянок, розроблено містобудівні обґрунтуванні розміщення індивідуальних житлових будинків по вул.Лікарській в смт.Брюховичі. Містобудівні обґрунтування розроблені ДП «Містопроект»та погодженні у встановленому порядку архітектором виконавчого комітету Брюховицької селищної ради, Управлінням охорони культурної спадщини №10/4334 від 08.09.2010 року, Санітарно-епідеміологічною станцією Шевченківського району м. Львова, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Львівській області №11-5132 від 15.09.2010 року та Управлінням держкомзему у місті Львів №40/01-14/8294 від 30.09.2010 року.
07.10.2010 року Рішенням Брюховицької селищної ради №1016 затверджено містобудівне обґрунтування розміщення земельних ділянок пл.0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Лікарській в смт. Брюховичі -ОСОБА_3
Згідно Довідки управління Держкомзему у м.Львові про правовий статус земельної ділянки №40/01-14/7798 від 14.09.2010 року вищезазначена земельна ділянка пл.0,10 га відносяться до земель селища не наданих у власність і користування, угіддя: вкриті лісовою (деревною та чагарниковою) рослинністю.
Обставини щодо перебування спірної земельної ділянки в межах смт. Брюховичі підтверджені судовими рішеннями, зокрема: рішенням Господарського суду Львівської області у справі №21/125 від 11.12.2009 року, постановою Львівського апеляційного господарського суду у справі №21/125 від 07.06.2010 року та постановою Вищого господарського суду України у справі №21/125 від 14.09.2010 року.
Однак, як вбачається з листа управління Держкомзему у м. Львів №40/01-14/2175 від 30.03.2011 року земельна ділянка, яка пропонується надати ОСОБА_3 у власність знаходиться за межами смт. Брюховичі і управління не має правових підстав для погодження технічного завдання. Таким, чином, вищезазначений лист, суперечить раніше наданій інформації цим же управлінням.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. На момент прийняття рішень Брюховицькою селищною радою, на території селища землі державної та комунальної власності не розмежовувались, а отже вищевказані рішенні приймались в межах наданих раді повноважень.
У відповідності до Положенням про управління (відділ) Держкомзму в місті (обласного та районного значення), затверджене Наказом Держкомзему від 17.06.2008 року №123, управління (відділ) Держкомзему в місті (міст обласного та районного значення) -є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та відповідно Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему в області.
Пунктом 1.15 Положення "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі" розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.
Відповідно до п.1.16 Положення технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає: технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта.
Згідно із п.4 Положенням про порядок ведення державного земельного кадастру державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Як вбачається з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради (в даному випадку -в межах смт.Брюховичі).
Згідно припису норми ст. 193 Земельного кодексу України вбачається, що державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Відповідно до ст.194 вищезазначеного Кодексу призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою (ст. 194 Закону).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що про обґрунтованість позовних вимог і вважає, що позов підлягає до задоволення, оскільки відповідачем необґрунтовано відмовлено в погодженні технічного завдання.
У відповідності до вимог ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати стягнути з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати незаконною відмову Управління держкомзему у м. Львові у погодженні технічного завдання на розробку проекту відводу земельної ділянки пл.0,10 га по вул. Лікарській для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд з земель житлової та громадської забудови ОСОБА_3.
Зобов'язати Управління держкомзему у м. Львові видати та погодити технічне завдання на виготовлення проекту відводу земельної ділянки пл.0,10 га по вул. Лікарській для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд з земель житлової та громадської забудови ОСОБА_3.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (Україна, м.Львів. вул. Тургенєва, будинок №76 (гуртожиток), кім №239, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) 3 (три) грн. 40 коп. сплаченого судового збору
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 02 грудня 2011 року.
Суддя Мричко Н.І.