№ 2-а-191/09
іменем України
25 червня 2009 року м. Зміїв
Зміївський районний суд Харківської області в складі:
головуючого судді Бережної Н. М.
при секретарі Шелудько Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання бездіяльності та стягнення невиплаченої пенсії,
13 лютого 2009 року ОСОБА_1 звернулася до З міївського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання бездіяльності відповідача по призначенню та перерахунку її основної та додаткової пенсії незаконною, такою, що порушує її права та свободи, зобов'язання відповідача зробити донарахування та перерахунок її пенсії, встановивши основну, щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, діючого на момент нарахування пенсії, з наступним перерахунком.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи по захворюванню. Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України 231-V від 5 жовтня 2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 2-ї групи не повинна бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до п. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і відповідно до Закону України «Про Державний бюджет» мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй повинна додаватись додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю, як інваліду 2-ї групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. А отже, на думку позивача, відповідач повинен зробити їй донарахування, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, надали письмові заяви, в якіх вказали, що на задоволенні позову наполягають в повному обсязі, просили справу розглядати за їх відсутності на підставі наявних у ній доказів.
Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, надала суду письмові заперечення, в яких зазначила, що з 9 березня 1992 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за нормами Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» по інвалідності 2-ї групи профзахворювання внаслідок аварії на ЧАЕС. Статтею 54 цього Закону передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання в наслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина з заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Пенсію позивачу було обчислено згідно з частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеною статтею передбачено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до статті 67 Закону «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій i компенсацій підвищуються ОСОБА_4 Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя i зростання мінімальної заробітної плати. Згідно зі статтею 117 Конституції України ОСОБА_4 Мiнiстрiв України в межах своєї компетенції видає постави i
- 2 -
розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Постановою ОСОБА_4 Мiнiстрiв України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» з 1 січня 2002 року встановлено, що, виходячи з розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок:
а) пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
б) додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім пенсій працівникам, передбаченим у частині третій статті 53 зазначеного Закону) та Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького i рядовою складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а також пенсій, передбачених частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто мінімальний розмір пенсії по 2-й групі інвалідності з 1 січня 2002 р. становив: 19,91 грн. х 8 = 159,28 грн.
Згідно з постановою ОСОБА_4 Мiнiстрiв України від 13 липня 2004 р. № 894 мінімальний розмір пенсій з 1 вересня 2004 р. збільшується на 12 %, тобто: 19,91 грн. х 8 х 1,12 = 178,39 грн.
Постановою КМУ від 27 грудня 2005 р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 січня 2006 р. передбачено збільшення розмірів пенсій по інвалідності, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. - у 3,5 рази.
Зазначеною постановою встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2-ої групи у розмірі - 500 гривень.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (пункт 28 розділ II) внесено зміни до Закону України «Про статус i соціальний захист громадин, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: у статтю 50: «Особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмiрi - 20 % прожиткового мiнiмуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Частини 3 i 4 статті 54 замінено текстом: «У всіх випадках розмири пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема:
- для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. по II групі інвалідності 200% прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно з Законом «Про державний бюджет України» i не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Тобто, починаючи з 1 січня 2008 р. розміри пенсій та додаткових пенсій встановлюються з урахуванням вищезазначеного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення статті 67 розділу 1 пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, пiдпунктiв 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Вiдповiдно до ст. 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається ОСОБА_4 Мiнiстрiв України. ОСОБА_4 Мiнiстрiв України своїми нормативно-правовими актами визначає конкретний розмір пенсій, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадин, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що виплачуються за рахунок державного бюджету.
Постановою ОСОБА_4 Мiнiстрiв України від 28 травня 2008 р. № 530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадин, які отримують пенсії, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи». Частиною 4 зазначеної постанови з 22 травня 2008 р. передбачено:
- щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2-ї групи у розмiрi 20 % від розміру прожиткового мiнiмуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність; - мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи у розмiрi - 965,00 грн. Постановою ОСОБА_4 Мiнiстрiв України від 16 липня 2008 р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб (ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році), що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
- 3 -
які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи» з 1 липня 2008 р. встановлено мінімальний розмір пенсій для інвалідів 2 групи - 1090,00 грн.
Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії у розмiрi прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_5 як вже згадувалося, пенсія призначена відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи зазначене, з 1 жовтня 2008 року ОСОБА_1 було встановлено пенсію у розмiрi: - 1028,24 грн. - основний розмір пенсії для інвалідів 2-ї групи;
- 122,35 грн. - підвищення основного розміру пенсії з урахуванням ст.. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;
- 99,60 грн. - додаткова пенсія (20% від 498 грн. - розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
- 1250,19 грн. - загальний розмір пенсії.
Пенсію позивачу обчислено згідно з чинним законодавством. Дії управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі є правомірними i законними, підстав для визнання позову немає, в зв'язку з чим в задоволенні позову просили відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач - ОСОБА_6 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області та є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що також підтверджується посвідченням серії А № 000937. /а.с. 4/.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
З положень Закону України, від 28 грудня 2007 року, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вбачається, що текст статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34. підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35. пунктів 36 - 100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення п. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» втратило чинність 22 травня 2008 року.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС і вона вправі отримувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а
-.4-
також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 58 Закону України, від 28 грудня 2007 року, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», у 2009 році установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Як вбачається з довідки від 19 червня 2009 року, наданої відповідачем, з січня 2006 року по червень 2009 року позивачеві була сплачена основна пенсія в розмірі 1028,24 грн. на місяць.
Відповідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір основної пенсії з 22 травня 2008 року мав становити:
З травня по червень2008 року-3848 на місяць ( 481 х8=3848 грн.);
з липня по вересень 2008 року - 3856 грн. на місяць (482 грн. Ч 8 = 3856 грн.);
з жовтня 2008 року по червень 2009 року - 3984 грн. на місяць (498 грн. Ч 9 = 3984 грн.);
Таким чином, сума не донарахованої та не виплаченої основної пенсії в період з 22 травня 2008 року по 25 червня 2009 року, з відрахуванням фактично сплачених коштів, становить:
Травень 2008 року - 2819,76 грн.( 3848 грн. - 1028,24 грн. = 2819,76 грн.)
Червень 2008 року - 2819,76 грн.( 3848 грн. - 1028,24 грн. = 2819,76 грн.)
липень 2008 року - 2827,76 грн. (3856 грн. - 1028,24 грн. = 2827,76 грн.);
серпень 2008 року - 2827,76 грн. (3856 грн. - 1028,24 грн. = 2827,76 грн.);
вересень 2008 року - 2827,76 грн. (3856 грн. - 1028,24 грн. = 2827,76 грн.);
жовтень 2008 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
листопад 2008 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
грудень 2008 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
січень 2009 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
лютий 2009 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
березень 2009 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
квітень 2009 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
травень 2009 року - 2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
червень 2009 року -2955,76 грн. (3984 грн. - 1028,24 грн. = 2955,76 грн.);
2819,76 грн. х 2+ 5639,52 грн.+2827,76 Ч 3 =8483,28+2955,76 х 9 = 26601,84 грн. = 40724,64 грн.
Як вбачається з довідки від 19 червня 2009 року, наданої відповідачем, з травня 2008 року по червень 2009 року позивачеві була сплачена додаткова пенсія в таких розмірах:
З травня по червень 2008 року по 96,20 грн., з липня по вересень 2008 року - по 96,40 грн. на місяць, з жовтня 2008 року по травень 2009 року - по 99,60 грн. на місяць.
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір додаткової пенсії з 22 травня 2008 року мав становити:
З травня по червень 2008 року -360, 79грн. на місяць( 481 х 75% = 360 ,79 грн.)
з липня по вересень 2008 року - 361,50 грн. на місяць (482 грн. Ч 75 % = 361,50 грн.);
з жовтня 2008 року по травень 2009 року - 373,50 грн. на місяць (498 грн. Ч 75 % = 373,50 грн.);
Таким чином, сума не донарахованої та не виплаченої додаткової пенсії в період з 22 травня 2008 року по 25 червня 2009 року, з відрахуванням фактично сплачених коштів, становить 3789 грн.50 коп. , а саме:
Травень 2008 року -264 ,59 грн. ( 360 ,79 грн.-96,20 грн.=264,59 грн. )
Червень 2008 року-264 ,59 грн. (360, 79 грн-96 ,20грн.= 264 ,59 грн.)
липень 2008 року - 265,10 грн. (361,50 грн. - 96,40 грн. = 265,10 грн.);
серпень 2008 року - 265,10 грн. (361,50 грн. - 96,40 грн. = 265,10 грн.);
вересень 2008 року - 265,10 грн. (361,50 грн. - 96,40 грн. = 265,10 грн.);
жовтень 2008 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
листопад 2008 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
грудень 2008 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
січень 2009 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
лютий 2009 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
- 5 -
березень 2009 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
квітень 2009 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
травень 2009 року - 273,90 грн. (373,50 грн. - 99,60 грн. = 273,90 грн.);
червень 2009 року - 273 ,90 грн. (373 ,50 грн.-99 ,60 грн.==273 ,90 грн.)
264 ,59 грн.х2 +265,10 грн. Ч 3 + 273,90 грн. Ч 9 = 529,10 грн. + 795,30 грн. + 2465 грн. = 3789 грн. 50 коп.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 50, п. 4 ст. 54, ст.ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 54 Закону України, від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 71, 72, 86, 94, 98, 122, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання бездіяльності та стягнення невиплаченої пенсії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діючого на момент нарахування пенсії, з 22 травня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату за період з 22 травня 2008 року по 25 червня 2009 року не донарахованої основної щомісячної пенсії в розмірі 40724 (сорок тисяч сімсот двадцять чотири) грн. 64 коп. та додаткової пенсії в розмірі 3789 (три тисячі сімсот вісімдесят дев'ять) грн. 50 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий: