2-а/760/805/16
760/8406/16-а
Солом'янський районний суд м. києва
18 листопада 2016 року Солом'янський районний суд м. Києва в складі судді Кицюк В.С., розглянувшив порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити дії, -
В травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просив
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої Постановою КМ України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ»;
- зобов?язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити йому перерахунок грошової допомоги при звільнені з включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди згідно вищезазначеної постанови КМ України з урахуванням виплаченої суми;
- зобов?язати Генеральний штаб Збройних Сил України виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди згідно такої постанови КМ України з урахуванням раніше виплачених сум, мотивуючі свої вимоги наступним.
Так, позивач проходив службу у Збройних Силах України та має 28 років вислуги.
20.05.2015 на підставі наказу Міністерства оборони України по особовому складу № 350 він був звільнений з військової служби за станом здоров?я, а 25.05.2015 наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України № 99 - відрахований зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 25.05.2015 року.
Наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України № 99 від 25.05.2015 року на підставі Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивачу виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у запас в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 25 років в сумі 85 554,00 грн.
Розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні здійснено виходячи з грошового забезпечення позивача, однак до його складу не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 %,, яка виплачувалась позивачу на постійній основі на підставі Постанови КМ України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ».
В червні 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку грошової допомоги при звільненні з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, однак станом на момент звернення до суду з позовом відповіді на свою заяву не отримав.
Вважає, що щомісячна додаткова грошова винагорода є новим видом грошового забезпечення військовослужбовців, а тому повинна включатись при розрахунку вихідної грошової допомоги при звільненні.
Сторони в судове засідання не з?явились, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, відповідно до вимог ст.33 КАС України.
Разом з тим, представник позивача направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також просив позов задовольнити у повному обсязі на підставі наявних у справі доказів.
Представник відповідача в судове засідання не з?явився, попередньо надіславши до суду письмові заперечення проти позову. З письмових заперечень представника Міністерства оборони України вбачається, що проти задоволення позову він заперечує. Вказано, що щомісячна додаткова грошова винагорода, введена Постановою КМ України від 22 вересня 2010 року № 889, відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, передбачених ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до п.8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода, за переконанням відповідача, при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в складі Збройних Сил України.
Наказом Міністра оборони України від 20 травня 2015 року №350 - звільнений з військової служби за станом здоров'я.
Наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 25 травня 2015 року № 99 виключений з 25 травня 2015 року зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Як вбачається з довідки №305/993 від 24.07.2015 Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України грошове забезпечення ОСОБА_1 за останньою штатною посадою, яку він як військовослужбовець займав у Головному управлінні Військової служби правопорядку Збройних Сил України, складається з наступних видів:
-Оклад за військовим званням - 135,00 грн.
-Посадовий оклад - 1 552,00 грн.
-Відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 674,80 грн.
-Надбавка за виконання ОВЗ 90% - 2 125,62 грн.
-Надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15% - 232,80 грн.
-Премія 45% - 2 124,10 грн.
-Щомісячна додаткова грошова винагорода 60% - 4 106,59 грн.
При звільнені зі служби за станом здоров?я позивачу була виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Однак, при її розрахунку до складу місячного грошового забезпечення не була включена щомісячна додаткова грошова винагорода 60% введена Постановою КМУ від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ».
При визначенні розміру допомоги відповідач керувався наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».
Відповідно до п.8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.38.1 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» особам офіцерського складу, які звільняються з військової служби за станом здоров?я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до п.38.6 цього наказу військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включається - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).
У ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою КМ України від 22 вересня 2010 року № 889 передбачено виплату щомісячної додаткової грошової винагороди: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
З аналізу наведеного вбачається, що цієї постановою КМ України передбачено виплату вказаним у ній категоріям військовослужбовців, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка має постійний щомісячний характер та у відповідності до положень ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» включається до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі № 559/3342/14-а.
За таких обставин, суд вважає, що при здійсненні розрахунку позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби склад грошового забезпечення має бути визначений відповідно до положень ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до якого має бути включена, зокрема, і щомісячна додаткової грошова винагорода встановлена постановою КМ України від 22 вересня 2010 року № 889.
Доводи відповідача про необхідність визначення складу грошового забезпечення позивача, з якого здійснюється розрахунок одноразової допомоги при звільненні, відповідно до положень наказів Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 та від 11 червня 2008 року № 260 не заслуговують на увагу, оскільки норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають вищу юридичну силу порівняно з вказаними наказами.
У такому випадку дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги при звільненні без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМ України від 22 вересня 2010 року № 889 не ґрунтуються на законі.
З огляду на наведене, вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 11, 69-71, 86, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов?язання здійснити перерахунок і виплату - задовольнити частково.
Визнати протиправними діїГенерального штабу Збройних Сил України щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої Постановою КМ України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ»;
Зобов?язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги при звільнені з включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови КМ України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ» та виплатити останню з урахуванням раніше виплачених сум.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: В.С.Кицюк