Справа № 161/12802/16-а
Провадження № 2-а/161/727/16
14 листопада 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючого -- судді Крупінської С.С.,
при секретарі - Ярмолюк І.С.
з участю представника позивача - Кушнірука А.В.
представника відповідача - Бубнюк Л.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Волинь-Преса-Друк» до виконавчого комітету Луцької міської ради, управління містобудування та архітектури Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ТзОВ «Волинь-Преса-Друк» звернулося в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради, управління містобудування та архітектури Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 18.06.2014р. виконавчим комітетом Луцької міської ради було прийнято рішення №353-3 про погодження розміщення ТОВ "Волинь-Преса Друк"(далі "Товариство") стаціонарної тимчасової споруди (кіоск для реалізації квитків та преси) на вул. Карпенка-Карого(зупинка громадського транспорту біля ТЦ "Караван"), згідно з додатком, на термін 2 роки, за умови укладення договорів на прибирання території та вивіз побутових відходів.
На виконання даного рішення виконавчого комітету, товариством було отримало паспорт прив'язки тимчасової споруди в управління містобудування та архітектури Луцької міської ради строком дії до 18.06.2017 року, укладено відповідні договори на прибирання території та вивіз сміття, погоджено розміщення споруди з балансоутримувачами мереж та ДАІ, встановлено за власні кошти тимчасову споруду згідно паспорту прив'язки та робочого проекту 2014 року.
В 2016 році було поновлено робочий проект на розміщення тимчасової споруди на вул. Карпенка-Карого та подано передбачений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.11р. пакет документів до управління містобудування та архітектури Луцької міської ради для продовження терміну розміщення тимчасової споруди на вул. Карпенка-Карого у м. Луцьку.
25.05.2016 року Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради було надано згоду на продовження розміщення стаціонарної споруди на вул. Карпенка-Карого та висновок про відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди. В подальшому розгляд порушеного питання мало би проводитися на засідання робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд, для чого необхідно звернутися в управління розвитку підприємництва та реклами Луцької міської ради.
Того ж дня Товариством було подано весь пакет документів необхідних для отримання погодження розташування тимчасової споруди в управління розвитку підприємництва та реклами Луцької міської ради.
12.08.2016р. виконавчим комітетом Луцької міської ради було повідомлено Товариство про відмову в розміщенні стаціонарної тимчасової споруди відповідно до протоколу робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька від 09.08.2016р. №15. В протоколі засідання робочої групи №15 від 09.08.016р. як і в листі виконавчого комітету Луцької міської ради не зазначається причина та правові підстави на основі якої заявнику було відмовлено в погодженні розміщення тимчасової споруди та чи взагалі виносилося дане питання на засідання виконавчого комітету.
Заява Товариства розглянута робочою групою, а не виконкомом Луцької міської ради, як це передбачено "Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011р., ЗУ "Про місцеве самоврядування" та ЗУ "Про благоустрій населених пунктів", що є порушенням прав та інтересів позивача.
Дана бездіяльність виконавчого комітету Луцької міської ради є протиправною на думку позивача, адже відмова місцевого органу виконавчої влади розглядати заяву Товариства не ґрунтується на жодних нормах чинного законодавства, завдає значні збитки та порушує стабільність господарської діяльності Товариства.
Просить суд, визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Луцької міської ради щодо не здійснення розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Волинь-Преса Друк" про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на вул. Карпенка-Карого у місті Луцьку, зобов'язати виконавчий комітет Луцької міської ради належним чином та у відповідності до чинного законодавства розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Волинь-Преса Друк" про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди(кіоск для реалізації квитків та преси) для провадження підприємницької діяльності на вул. Карпенка-Карого(зупинка громадського транспорту біля ТЦ "Караван") у місті Луцьку та стягнути понесені судові витрати по справі.
Представник позивача в судовому засіданні просив суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що 18.06.2014р. виконавчим комітетом Луцької міської ради було прийнято рішення №353-3 про погодження розміщення ТОВ "Волинь-Преса Друк"(далі "Товариство") стаціонарної тимчасової споруди (кіоск для реалізації квитків та преси) на вул. Карпенка-Карого(зупинка громадського транспорту біля ТЦ "Караван"), згідно з додатком, на термін 2 роки, за умови укладення договорів на прибирання території та вивіз побутових відходів.
На виконання даного рішення виконавчого комітету товариством було отримало паспорт прив'язки тимчасової споруди в управління містобудування та архітектури Луцької міської ради строком дії до 18.06.2017 року, укладено відповідні договори на прибирання території та вивіз сміття, погоджено розміщення споруди з балансоутримувачами мереж та ДАІ, встановлено за власні кошти тимчасову споруду згідно паспорту прив'язки та робочого проекту 2014 року.
В 2016 році було поновлено робочий проект на розміщення тимчасової споруди на вул. Карпенка-Карого та подано передбачений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.11р. пакет документів до управління містобудування та архітектури Луцької міської ради для продовження терміну розміщення тимчасової споруди на вул. Карпенка-Карого у м. Луцьку.
25.05.2016 року Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради було надано згоду на продовження розміщення стаціонарної споруди на вул. Карпенка-Карого та висновок про відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди. Даним листом, товариство проінформовано, що подальший розгляд порушеного питання буде проводитися на засідання робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд, в зв'язку з цим необхідно звернутися в управління розвитку підприємництва та реклами Луцької міської ради та надати пакет документів необхідних для отримання погодження розташування тимчасової споруди в управління розвитку підприємництва та реклами Луцької міської ради.
12.08.2016 року листом за підписом заступника міського голови було повідомлено товариство про відмову в розміщенні стаціонарної тимчасової споруди відповідно до протоколу робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька від 09.08.2016р. №15. В протоколі засідання робочої групи №15 від 09.08.016р. як і в листі виконавчого комітету Луцької міської ради не зазначається причина та правові підстави на основі якої заявнику було відмовлено в погодженні розміщення тимчасової споруди.
У відповідності ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.
Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року №244, визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
У відповідності до п. 2.1 Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки. Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, має звернутися до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість її розміщення.
Судом встановлено, що товариство зверталося до виконавчого комітету Луцької міської ради з заявою про продовження терміну розміщення стаціонарної тимчасової споруд, адже термін дії паспорту прив'язки у товариства ще не закінчився та у відповідності до Порядку № 244 п. 2.3. до заяви додало необхідні документи, перелік яких є вичерпним.
Пункт 2.4. передбачено, що відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення тимчасової споруди (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Так, п. 2.5. визначено, що про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення тимчасової споруди (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.
Як вбачається з листа № П-32281 (а.с. 20) від 12.08.2016 року, то заява товариства розглянута робочою групою, а не виконкомом Луцької міської ради, як це передбачено "Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, що є порушенням Правил розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька .
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно ч. ч. 1, 4 ст. 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
В даному випадку, повноваженнями надавати погодження на розміщення тимчасових споруд або припинення дії погодження розміщення та функціонування тимчасової споруди наділені місцеві органи виконавчої влади згідно ст. 30, 31, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і ним є виконавчий комітет Луцької міської ради, а не робоча група з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд, а тому суд приходить до висновку, що вимоги позивача є підставними, а адміністративний позов підлягає до задоволення.
На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Луцької міської ради щодо не здійснення розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Волинь-Преса Друк" про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди(кіоск для реалізації квитків та преси) для провадження підприємницької діяльності на вул. Карпенка-Карого(зупинка громадського транспорту біля ТЦ "Караван") у місті Луцьку.
Зобов'язати виконавчий комітет Луцької міської розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Волинь-Преса Друк" про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди(кіоск для реалізації квитків та преси) для провадження підприємницької діяльності на вул. Карпенка-Карого(зупинка громадського транспорту біля ТЦ "Караван") у місті Луцьку у відповідності до чинного законодавства.
Стягнути з виконавчого комітету Луцької міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь-Преса-Друк» 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн. сплаченого судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Луцького міськрайонного суду С.С. Крупінська