Справа №-613/1015/16-а Провадження №-2-а/613/44/16
09 листопада 2016 року
Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Шалімова Д.В., при секретарі Макушинській О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії, після уточнення якого просить: визнати протиправними дії Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів», відповідно до ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 - XII від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на час призначення пенсії; зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та забезпечити виплату пенсії, як державному службовцю, з 28 липня 2016 року у зв'язку з підвизенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» на підставі довідки Богодухівської районної ради від 26 липня 2016 року № 01-18/478 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 82% та з урахуванням Постанови Богодухівського районного суду Харківської області від 01 червня 2016 року у справі № 613/542/16-а.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що він має загальний стаж роботи більше 47 років та стаж державної служи понад 16 років. На обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області перебуває з 2011 року. У зв'яжу із виходом на пенсію, 31 березня 2015 року звільнився з посади керуючого справами Богодухівської районної ради. 27 липня 2016 року він звернувся до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 28 липня 2016 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у розмірі 82 % від суми заробітної плати, відповідно до ст. 37-1 Закону України «про державну службу» ( в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням постанови Богодухівського районного суду Харківської області від 01 квітня 2016 року. 28 липня 2016 року відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням, що на те, що відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з чим, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Вважає дану підмову у перерахунку пенсії неправомірною.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, на задоволенні позову наполягав.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 2011 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 23 грудня 1993 року. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищевказаним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Чинним з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу», перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступного:
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Судом встановлено, що 27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів державним службовцям з урахуванням довідки про заробітну плату від 26 липня 2016 року № 01-18/478, виданої Богодухівською районною радою Харківської області.
28 липня 2016 року Богодухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією. Підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року є не що інше, як включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Так, пункт 4 цієї постанови з грудня 01 грудня 2015 року виключено, тобто, перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» не проводиться.
Крім того, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону про призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.
В редакції Закону № 213- VIII від 02 березня 2015 року ст. 37 визначена в наступній редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, призначення пенсії державним службовцям напряму пов'язано з застосуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається з матеріалів справи, з 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Богодухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.
До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.
01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.
У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, з 01 травня 2016року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
Крім того, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінету Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.
Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений і порядок перерахунку пенсій державним службовцям, в даному випадку повинен визначатися на підставі діючого Закону України «Про державу службу», який набрав законної сили 01 травня 2016 року та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» , що набрав законної сили 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні пенсії вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому, з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02 березня 2015 року.
Відповідно до пункту 5 Прикінцеві положення Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» 27 липня 2016 року. Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01 травня 2016року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову позивачу.
Керуючись ст.ст. 8,9,69,71,99, 100,122, 128, 159-167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»,суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.
Суддя