03 листопада 2016 рокусправа № 804/545/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.
суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.
за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2016 року у справі
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
третя особа Дніпропетровський обласний військовий комісаріат
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; зобов'язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2016 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Міністерства оборони України щодо непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, у розмірі 54-місячного грошового забезпечення. Зобов'язано Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби у розмірі 54-місячного грошового забезпечення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції вирішені позовні вимоги, які не заявлялися позивачем. Суд неправомірно зобов'язав відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу позивачеві відповідно до постанови КМ України № 499, оскільки вказана постанова не може бути застосована до спірних правовідносин.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в Збройних Силах Радянського Союзу в складі військової частини польова пошта НОМЕР_1 в період з 29.12.1979 по 30.06.1981 на території Демократичної республіки Афганістан. В червні 1981 року позивач був звільнений з військової служби в запас.
Відповідно до виписки з акта огляду МСЕК від 03.05.2012 ААБ № 004042 позивача з 28.03.2012 визнано інвалідом ІІІ групи у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням військової служби.
Також 26.03.2014 позивача було оглянуто МСЕК, в результаті чого з 01.04.2014 призначено ІІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням військової служби, що підтверджується випискою із акта огляду МСЕК від 26.03.2014 АВ № 0251638.
ОСОБА_1 27.04.2015 подав заяву до Військового комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
Подані ОСОБА_1 документи були направлені Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом були направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо можливості виплати заявникові одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 975.
Департамент фінансів Міністерства оборони України за результатами розгляду направлених документів листом від 27.10.2015 № 248/3/6/3062 повідомив Дніпропетровський обласний військовий комісаріат про відсутність підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги, оскільки вищевказаний нормативно-правовий акт не поширюється на осіб, яким було визначено інвалідність до 01 січня 2014 року. З цих підстав, а також у зв'язку з тим, що військомат не подав висновку встановленої форми, документи повернуті до Дніпропетровського обласного військового комісаріату.
Листом Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 19.11.2015 за № 7/3785/7 повідомлено ОСОБА_1 про вказані обставини та результат розгляд його документів.
Не погодившись з такими діями Міністерства оборони України, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносин, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 та постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Судом першої інстанції встановлено, позивачем не заперечується, що з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 499 ОСОБА_1 не звертався.
Проте, постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 набрала законної сили 24.01.2014, тобто не поширюється на правовідносини, які виникли до моменту набуття нею чинності.
Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 набрала чинності 04.06.2008 і на сьогодні є чинною.
З аналізу положень вищевказаних постанов вбачається, що як постановою № 499, так і постановою № 975 визначено виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі встановлення інвалідності, датою, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
З матеріалів справи вбачається, що вперше ІІІ група інвалідності була встановлена ОСОБА_1 28.03.2012, тоді як на засіданні МСЕК 26.03.2014 було підтверджено вказану групу інвалідності у зв'язку із захворюванням позивача, яке пов'язане з проходженням військової служби, а тому колегія суддів погоджується з висновком відповідача, що при вирішенні питання про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги не може застосовуватися постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
При цьому, всупереч твердженням позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення такої допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
Натомість, зобов'язуючи Міністерство оборони України прийняти відповідне рішення, суд першої інстанції не врахував положення вказаної постанови № 499, якими визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Чинне законодавство не визначає інший порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі поранення чи інвалідності військовослужбовців, зокрема, за судовим рішенням, а тому, зобов'язуючи Міністерство оборони України прийняти відповідне рішення, без подання ОСОБА_1 заяви та необхідних документів через уповноважений орган задля виплати допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 499, суд першої інстанції втрутився в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, що не припустимо відповідно до вимог чинного законодавства.
При цьому закон не позбавляє ОСОБА_1 права подати до військового комісаріату заяву про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499, що останнім вчинено не було.
Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2016 року в адміністративній справі № 804/545/16 скасувати.
У задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
Повний текст постанови складений 03 листопада 2016 року.
Головуючий: О.В. Головко
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: А.В. Суховаров